Дело № 2а-513/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катав-Ивановск 11 октября 2017 года

Челябинской области

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области, в составе

председательствующего судьи Меркуловой Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием представителя административного истца Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Катав-Ивановского городского поселения к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным предписания,

установил:

Администрация Катав-Ивановского городского поселения обратилась с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в их адрес поступило обжалуемое предписание. Считает данное предписание незаконным, поскольку оно вынесено Государственной инспекцией труда по Челябинской области по вопросам, не относящимся к ее компетенции. Обязывая административного истца начислить и выплатить генеральному директору МУП «ТеплоЭнерго» ФИО2 премию за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ без учета выполнения показателей работы предприятия утвержденного порядка о премировании, государственный инспектор труда фактически нарушил исключительное право работодателя на такое премирование. Отсутствие дисциплинарного взыскания за спорный период не является основанием для премирования. Из указанного положения и трудового договора следует, что выплата премии не относится к постоянной части заработной платы и носит стимулирующий характер за достижения в работе, зависит от наступления соответствующих условий. 

Представитель административного истца Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО3 в суде поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Челябинской области – Главный государственный инспектор труда в суд не явился, извещен. Предоставил письменные возражения по делу, в которых просил в иске отказать. Пояснил, что премия за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не выплачена, поскольку он имеет неснятое взыскание дисциплинарное взыскание, наложенное на него в ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в Положении об оплате труда руководителей муниципальных унитарных предприятий Катав-Ивановского городского поселения, утвержденного Постановлением Главы Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, содержится условие о невыплате премии только при нарушении трудовой дисциплины, то есть совершении дисциплинарного проступка в том месяце, за который осуществляется премирование. Отсутствует условие о том, что премирование не производится при наличии неснятого дисциплинарного взыскания. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явился, извещался заказным письмом с уведомлением, возвращен конверт с отметкой «истек срок хранения».

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу ст. 361 Трудового кодекса Российской Федерации решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

В соответствии со ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из ст.191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

В соответствии с п.22 Положения об оплате труда руководителей муниципальных унитарных предприятий Катав-Ивановского городского поселения, утвержденного Постановлением Главы Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, премия выплачивается руководителю по итогам работы за месяц в зависимости от результатов работы предприятия и не должна превышать 33 % от месячного должностного оклада с учетом персональной надбавки. 

Как достоверно установлено в судебном заседании, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № организовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения.

Основанием для проведения данной проверки послужила жалоба работника ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых он указывает на нарушение работодателем его прав, связанных с невыплатой премии за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что распоряжением Администрации Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору МУП «ТеплоЭнерго» ФИО2 было объявлено замечание. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ руководителем МУП «ТеплоЭнерго» было направлено в адрес Администрации Катав-Ивановского городского поселения ходатайство о согласовании премии, на которые ему было предоставлено письмо ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В качестве мотивировки отказа указано, что на весь период действия распоряжения о дисциплинарном взыскании он не будет премироваться. 

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 проведена проверка соблюдения трудового законодательства в Администрации Катав-Ивановского городского поселения в связи с поступившим обращением гражданина. В ходе проверки установлены нарушения требований трудового законодательства, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки в адрес административного истца выдано предписание, в соответствии с которым Администрация Катав-Ивановского городского поселения обязана: обеспечить начисление и выплату генеральному директору МУП «ТеплоЭнерго» ФИО2 премии за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.2 ТК РФ, Положения об оплате труда руководителей муниципальных унитарных предприятий Катав-Ивановского городского поселения, утвержденного Постановлением Главы Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. 

По смыслу вышеуказанных норм при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках ст. 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами. 

Так, в силу ст. ст. 381, 382 Трудового кодекса Российской Федерации под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, которым является комиссия по трудовым спорам или суд. 

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, осуществляя функцию по надзору и контролю над работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, выразившиеся в нарушении работодателем своих обязанностей, но не разрешает трудовые споры, поскольку не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. 

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы. Суд считает, что спор относительно выплаты премии за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, возникший между Администрацией Катав-Ивановского городского поселения и ФИО2, является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо в суде. Такого права работник не лишен. 

В связи с изложенным, суд полагает необходимым административное исковое заявление удовлетворить, признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда.

Судья: подпись Ю.С. Меркулова

Копия верна:

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь С.А.Плешивцева