Дело № 2-20/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

19 января 2017 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при секретаре Алексеенко А.В.,

с участием представителя ГУП ЧАО «Чукотснаб» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Чукотского автономного округа «Чукотснаб» о возложении обязанности оборудовать производственную территорию районного участка сооружениями, препятствующими загрязнению водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, сославшись на следующие обстоятельства.

Магаданской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ГУП ЧАО «Чукотснаб» законодательства об охране окружающей среды.

По результатам данной проверки установлено, что в состав ГУП ЧАО «Чукотснаб» входит его структурное подразделение Площадка №15 Районный участок «Певек», которое находится в 4 км к юго-западу от г. Певека на берегу Чаунской губы Восточно-Сибирского моря и расположенное на двух земельных участках «Коса» и «Береговая площадка». Земельный участок «Коса» полностью находится в пределах водоохранной зоны Восточно-Сибирского моря на юго-восточном побережье Чаунской губы. 

Указанный Районный участок «Певек» расположен на одной промплощадке и представляет собой нефтебазу, на территории которой расположен резервуарный парк (57 резервуаров на 95 000 м3), автомобильная сливно-наливная эстакада, нефтеналивной причал, насосная станция, очистные сооружения, складские помещения, ремонтные мастерские и административное здание. 

Водоотведение хозбытовых сточных вод и производственных сточных вод с территории данного предприятия осуществляется одним организованным береговым выпуском № 1 в акваторию Чаунской губы Восточно-Сибирского моря на основании решения от 29.11.2013 о предоставлении водного объекта в пользование.

Между тем, система сбора поверхностных сточных вод с причала и территории ГУП ЧАО «Чукотснаб» за пределами резервуарных парков, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления сооружений отсутствует. Какие-либо строительные работы по оборудованию территории и причальной стенки указанными сооружениями не производилось. 

Магаданский транспортный прокурор полагает, что ГУП ЧАО «Чукотснаб» осуществляет свою деятельность при отсутствии таких сооружений с нарушением требований водного законодательства, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. 

По изложенным основаниям Магаданский транспортный прокурор просил суд возложить на ГУП ЧАО «Чукотснаб» обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оборудовать производственную территорию районного участка «Певек», расположенную в 4 км. к юго-западу от г. Певека Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа, сооружениями, препятствующими загрязнению акватории Чаунской губы Восточно-Сибирского моря загрязняющими веществами в составе поверхностных сточных вод с причала и территории предприятия за пределами резервуарных парков нефтебазы.

В отзыве на указанное исковое заявление ответчик заявил о признании им исковых требований Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

В судебное заседание Магаданский транспортный прокурор не явился, о его времени и месте был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал (л.д. 68, 71)

Представитель ГУП ЧАО «Чукотснаб» по доверенности ФИО1 подтвердил признание исковых требований Магаданского транспортного прокурора по основаниям, изложенным в отзыве его доверителя на данное исковое заявление. При этом пояснил суду, что признание иска является добровольным волеизъявлением ответчика, последствия признания иска ответчику понятны.

Тихоокеанское морское Управление Росприроднадзора, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о его времени и месте было уведомлено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении судом дела в отсутствие его представителя. В этом же ходатайстве просило суд удовлетворить в полном объеме исковые требования Магаданского транспортного прокурора (л.д. 67, 69, 72).

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При разрешении спора судом установлено, что ГУП ЧАО «Чукотснаб» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин (л.д. 20-34).

В состав ГУП ЧАО «Чукотснаб» входит 32 структурных подразделения, одним из которых является Площадка № 15 Районный участок «Певек», которая находится в 4 км к юго-западу от г. Певека на берегу Чаунской губы Восточно-Сибирского моря и представляет собой нефтебазу. 

Названный Районный участок расположен на одной промплощадке на двух земельных участках «Коса» с кадастровым номером 87:02:2304000:0028 и «Береговая площадка» с кадастровым номером 87:02:2304000:0029, предоставленных ГУП ЧАО «Чукотснаб» в аренду. При этом земельный участок «Коса» полностью находится в пределах водоохранной зоны Восточно-Сибирского моря на юго-восточном побережье Чаунской губы (л.д. 35-44). 

Как следует из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ на территории Площадки № 15 Районный участок «Певек» расположено 57 резервуаров объемом 95 000 м3, автомобильная сливно-наливная эстакада, нефтеналивной причал, насосная станция, очистные сооружения, складские помещения, ремонтные мастерские и административное здание. Система сбора поверхностных сточных вод с причала и территории ГУП ЧАО «Чукотснаб» за пределами резервуарных парков, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления сооружений отсутствует (л.д. 5-19). 

В 2012 году Министерством регионального развития Российской Федерации и Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» дано положительное заключение государственной экспертизы № № по проекту строительства объекта «Нефтебаза ГУП ЧАО «Чукотснаб» в г. Певек», которым предусмотрено увеличение существующего резервуарного парка ответчика и обустройство системы организации поверхностного стока с территории (л.д. 44-49). 

Между тем, до настоящего времени строительных работ по оборудованию территории и причальной стенки указанными сооружениями не производилось.

Приведенные фактические обстоятельства были признаны представителем ответчика в судебном заседании в порядке ч. 2 ст. 68 ГПК РФ.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, сточные воды - это воды, дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся в том числе, моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).

Частью 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Таким образом, побережье Чаунской губы Восточно-Сибирского моря относится к водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, и является общедоступным водным объектом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В ч. 16 ст. 65 ВК РФ установлено, что эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В целях указанной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и ВК РФ; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 1 ст. 39 указанного Федерального закона установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Правила технической эксплуатации нефтебаз, утвержденные Приказом Министерства энергетики от 19.06.2003 № 232, устанавливают требования к эксплуатации нефтебазы, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения и отпуска нефтепродуктов, сохранения их качества, метрологическому обеспечению, предупреждению аварийных разливов нефтепродуктов, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке для химических, нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих и других взрывоопасных и вредных производств и объектов.

Нормы и требования, содержащиеся в названных Правилах, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые нефтебазы, обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации нефтебаз.

В соответствии с требованиями п. 2.15 Правил эксплуатация организаций нефтепродуктообеспечения не должна приводить к загрязнению окружающей среды (воздуха, поверхностных вод, почвы) вредными веществами выше допустимых норм и осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

С учетом приведенных требований закона суд приходит к выводу, что структурное подразделение ГУП ЧАО «Чукотснаб» площадка № 15 Районный участок «Певек», находящаяся на одной промплощадке на двух земельных участках «Коса» и «Береговая площадка», расположенное в 4 км к юго-западу от г. Певека на берегу Чаунской губы Восточно-Сибирского моря и представляющая собой нефтебазу, должно быть оборудовано сооружениями, препятствующими загрязнению акватории Чаунской губы Восточно-Сибирского моря загрязняющими веществами в составе поверхностных сточных вод с причала и территории предприятия за пределами резервуарных парков нефтебазы. 

При таких обстоятельствах требования Магаданского транспортного прокурора суд признает законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, согласно положениям ч. 1 и 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По мнению суда, признание ответчиком иска Магаданского транспортного прокурора не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем оно принимается судом.

В силу положений ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исходя из положений ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только этим ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Для исполнения решения по настоящему гражданскому делу суд полагает возможным установить ГУП ЧАО «Чукотснаб» срок 24 месяца со дня его вступления в законную силу, признавая данный срок разумным и способным обеспечить баланс прав и законных интересов неопределенного круга лиц и ответчика.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 198 ГПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на распределение судебных расходов. 

В силу положений ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, эта пошлина уплачивается ответчиком (не освобожденного от обязанности по ее уплате) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание признание исковых требований прокурора обоснованными в полном объеме, руководствуясь приведенными выше положениями норм гражданского процессуального и налогового законодательства, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ГУП ЧАО «Чукотснаб» государственной пошлины, которую должен был оплатить истец, если бы он не был освобожден от обязанности по ее уплате.

Поскольку по настоящему гражданскому делу Магаданский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга физических лиц, государственная пошлина по его исковым требованиям подлежит уплате в размере, установленном для физических лиц при подаче ими искового заявления неимущественного характера, независимо от количественного состава лиц, в интересах которых прокурором предъявлен иск (п. 2 ст. 333.18, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

С учетом положений ст. 103 ГПК РФ и ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ всего с ГУП ЧАО «Чукотснаб» в доход бюджета городского округа Анадырь подлежит взысканию государственная пошлина в размере . 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить в полном объеме исковые требования Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Чукотского автономного округа «Чукотснаб».

Обязать Государственное унитарное предприятие Чукотского автономного округа «Чукотснаб» в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда оборудовать производственную территорию районного участка «Певек», расположенную в 4 км к юго-западу от г. Певека Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа, сооружениями, препятствующими загрязнению акватории Чаунской губы Восточно-Сибирского моря загрязняющими веществами в составе поверхностных сточных вод с причала и территории предприятия за пределами резервуарных парков нефтебазы.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» в доход бюджета городского округа Анадырь государственную пошлину в размере .

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 24 января 2017 года.

Судья

А.В. Кодес