Дело №2а-3722/2017

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.В. Загитовой

при секретаре Л.А. Феоктистовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании незаконным решения о лишении права претендовать на получение государственного жилищного сертификата, восстановлении в очереди на улучшении жилищных условий с правом получения жилищного сертификата и включении в сводный список получателей сертификатов,

Заинтересованное лицо: Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании незаконным решения исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ о лишении права претендовать на получение государственного жилищного сертификата; об обязании восстановить его, как вынужденного переселенца с правом получения государственного жилищного сертификата, в очереди на улучшение жилищных условий по единому и льготному спискам, с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ; об обязании включить его в сводный список граждан- получателей сертификатов в 2018 году в рамках реализации подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по 

<

адрес> Республики Татарстан.

В обоснование требований административным истцом указано, что в 2002 году он переехал из 

<

адрес> Республики Таджикистан на постоянное место жительства в Республику Татарстан, получил статус вынужденного переселенца. Зарегистрировался со своей семьей: женой ФИО11 и дочерью ФИО5 в квартире своей сестры ФИО4 по адресу: 

<

адрес>. Постановлением Главы администрации Зеленодольского района и г.Зеленодольска от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец был признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет по единому и льготному спискам, как вынужденный переселенец с правом получения Государственного жилищного сертификата в соответствии с подп. «ж» п.5 Правил выпуска реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, а также включен в программу на 2008 год. Документы, необходимые для предоставления ему жилого помещения были представлены, однако, ни в 2008 году, ни 2010 году он жилищный сертификат не получил. ДД.ММ.ГГГГ его дочь ФИО5 зарегистрировала брак с ФИО10, перестала быть членом его семьи, так как стала проживать со своим мужем, вести отдельное хозяйство, в браке родила двоих сыновей ФИО6 и ФИО7 За счет собственных средств и средств материнского капитала в 2010 году они приобрели однокомнатную квартиру общей площадью 36,6 кв.м., находящуюся по адресу: 

<

адрес>, в общую долевую собственность: его дочь и ее муж являются собственниками по 1/6 доли квартиры, внуки ФИО6 и ФИО7 по 1/3 доли. В 2016 году сестра административного истца получила новую квартиру и отказала им в прописке, в связи с чем, они вынуждены были прописаться с ДД.ММ.ГГГГ в однокомнатной квартире по адресу: 

<

адрес>. На основании решения мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району РТ от 24.20.2016 брак между дочерью и зятем был прекращен ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в указанной квартире проживает пять человек: административный истец и его супруга, их дочь с двумя детьми. Согласно выписке из домовой книги в квартире зарегистрированы четыре человека: его дочь ФИО5, внук ФИО7, административный истец и его супруга. Из письма МКУ «Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 узнал, что согласно представленной им выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ввиду того, что он обеспечен жилой площадью, законных оснований претендовать на получение государственного жилищного сертификата он не имеет. С данным решением административного ответчика административный истец не согласен, так как живет в стесненных условиях, оснований полагать, что он обеспечен жилой площадью нет, так как ни у него, ни у его супруги, которая является членом его семьи, в собственности жилья нет, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты административному истцу и его супруге составляет 42 кв.м, в любой момент квартира, в которой он проживает, может быть продана, разделена между бывшими супругами. 

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (л.д.39-40).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, уведомление о вручении заказного письма не возвращено. 

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, считает оспариваемый ответ законным, обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца. В настоящее время ФИО1 находится в списке нуждающихся в жилом помещении. Восстановить ФИО1 в сводном списке получателей государственного жилищного сертификата не предоставляется возможным, так как из представленной им выписки из домовой книги видно, что он зарегистрирован у своей дочери, то есть, обеспечен жилой площадью. Также указал что сводный список граждан формируется Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО3, действующая на основании доверенности, требования не поддержала, просила в иске отказать, указав, что какого-либо решения об утрате ФИО1 права на получение сертификата органами местного самоуправления не выносилось, имеется только ответ на заявление ФИО1 по жилищному вопросу. На сегодняшний день ФИО1 состоит на учете нуждающихся, с учета не снимался, но не заявлен на 2018 год. Административный истец зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащим на праве долевой собственности его дочери, согласно законодательству, если вынужденный переселенец или член его семьи являются нанимателями или собственниками жилых помещений на территории РФ, то эти граждане признаются обеспеченными жилым помещением для постоянного проживания, метраж жилого помещения и иные обстоятельства не учитываются, учитывается лишь факт наличия жилого помещения. Дочь относится к членам семьи вынужденного переселенца. Органы местного самоуправления формируют список граждан, изъявивших желание участвовать в программе на получение сертификата в планируемом году, который предоставляют в МСА ЖКХ РТ, где формируется сводный список на соответствующий год. Списки органов местного самоуправления и сводный список по Республике Татарстан формируется в хронологическом порядке, исходя из даты постановки на учет, сводный список направляется государственному заказчику МСА РФ, исходя из этого списка, государственный заказчик определяет контрольные цифры для федерального субъекта. После получения контрольных цифр МСА РФ формирует список граждан-получателей на соответствующий год. Не включив ФИО1 в список участников подпрограммы, и не включив в сводный список по Республике Татарстан, его не могут включить в список получателей сертификатов. Получение сертификата носит заявительный добровольный характер. Списки формируются ежегодно на планируемый год. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В судебном заседании установлено следующее.

В соответствии с удостоверением вынужденного переселенца серии АГ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) ФИО1 является вынужденным переселенцем, согласно последней отметке УВД МВД по РТ, срок действия статуса продлен до ДД.ММ.ГГГГ, отметок о дальнейшем продлении статуса вынужденного переселенца не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и ФИО11 родилась дочь ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.15). 

Согласно свидетельству о заключении брака (л.д.9) брак между ФИО1 и ФИО11 заключен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО10 заключен брак (л.д.10), который расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11). От совместного брака имеют детей ФИО6 (л.д.13), ФИО7 (л.д.14). 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ квартира общей площадью 36,5 кв.м. по адресу: 

<

адрес> находится в общей долевой собственности ФИО5 – 1/6 доля в праве (л.д.17), ФИО7 – 1/3 доля в праве (л.д.18), ФИО10 – 1/6 доля в праве (л.д.19), ФИО6 – 1/3 доля в праве (л.д.20).

Из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21) следует,что в квартире по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, его жена ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя МКУ «Департамент жилищной политики» Зеленодольского муниципального района» ФИО1 на его обращение по жилищному вопросу направлен ответ (л.д.6-7), в котором сообщено, что постановлением Главы администрации Зеленодольского района и г.Зеленодольска от ДД.ММ.ГГГГ № он поставлен в очередь в качестве нуждающегося на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно жилищному законодательству жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. В соответствии с п.5(ж), п.7(2) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также на основании п.17(б) вышеуказанных Правил членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем, а в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Согласно представленной ФИО1 выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ № он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> у своей дочери ФИО5 Ввиду того, что ФИО1 обеспечен жилой площадью законных оснований претендовать на получение государственного жилищного сертификата не имеет. Разъяснено, что в случае, если ФИО1 считает, что его права были нарушены на предоставление государственного жилищного сертификата, он может восстановить нарушенное право в судебном порядке. По всем интересующим жилищным вопросам ФИО1 может обратиться в МКУ «Департамент жилищной политики», отдел муниципального жилищного фонда. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, по смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования о признании незаконным решения исполнительного комитета ЗМР РТ являются несоответствие закону решение и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» утверждена федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Согласно подпункта «ж» п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В пункте 7(2) Правил указано, что не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники подпрограммы, указанные в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

В соответствии с подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах», срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Статьей 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» определены понятия «вынужденный переселенец» и «члены семьи вынужденного переселенца».

Согласно части 3 указанной статьи членами семьи вынужденного переселенца являются проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, принадлежащим на праве общей долевой собственности члену его семьи - дочери ФИО5, что в соответствии подпункта 5 пункта «ж», пункта 7 (2) Правил является основанием для признания его обеспеченным жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации, в связи с чем он не подпадает под категорию граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (сертификата) за счет средств федерального бюджета.

Исходя из норм Закона РФ «О вынужденных переселенцах», Правил реализация права на жилье по категории «вынужденные переселены» в рамках Подпрограммы направлена на обустройство вынужденного переселенца на территории Российской Федерации, а не на улучшение его жилищных условий. 

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, наличия у него статуса вынужденного переселенца по истечении срока его продления - до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ФИО1 в настоящее время не может быть участником подпрограммы и претендовать на реализацию права на жилье за счет средств федерального бюджета путем получения социальной выплаты (сертификата).

Из отзыва Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ на административное исковое заявление (л.д.47-50) следует, что информация о наличии принятого административным ответчиком решения о лишении ФИО1 права претендовать на получение государственного жилищного сертификата в Министерстве отсутствует. Он продолжает с ДД.ММ.ГГГГ состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления (решение о снятии его с данного учета не принято), не признание за ФИО1 права на получение жилья за счет федерального бюджета не препятствует ему в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» реализовать право на жилье в порядке очередности (при соответствующих условиях) в порядке социального найма.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, требования ФИО1 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежащими удовлетворению. 

Поскольку ответ руководителя МКУ «Департамент жилищной политики» Зеленодольского муниципального района» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ не признан незаконным, соответственно требования ФИО1 в части возложения обязанности на административного ответчика восстановить его в очереди для улучшения жилищных условий по единому и льготному спискам как вынужденного переселенца с правом получения государственного жилищного сертификата и включить в сводный список получателей сертификатов в 2018 году в рамках реализации подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по г.Зеленодольск РТ, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании восстановить его в очереди для улучшения жилищных условий по единому и льготному спискам как вынужденного переселенца с правом получения государственного жилищного сертификата и включить в сводный список получателей сертификатов в 2018 году в рамках реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» по г.Зеленодольск РТ, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: