дело № 5-465/2025

УИД 69RS0037-02-2025-004299-03

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2025 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Абдурагимов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРНИП 

<

данные изъяты>), зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

установил:

14 октября 2025 года в 16 часов 00 минут при проведении проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства в магазине «Продукты» ИП ФИО2, расположенного по адресу: 

<

...> здание 20, был выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который имея патент подсобного рабочего, был допущен ИП ФИО2 и осуществлял трудовую деятельность в качестве продовца-касира, а именно, осуществлял продажи пищевых продуктов в розничной сети, не соблюдая ограничение, установленное постановлением Губернатора Тверской области № 32-пг от 13 декабря 2024 г. «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 47) — торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами.

14.10.2025 года в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Определением Врио начальника ОМВД России по Калининскому району ФИО3 от 14.10.2025 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 передано для рассмотрения в Калининский районный суд Тверской области.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и ФИО2, защитник Крылов А.Л. не явились, о дате, времени и месте заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Постановлением Губернатора Тверской области № 32-пг от 13.12.2024 утвержден на 2025 год Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. Постановление вступило в силу с 1 января 2025 года.

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области от 13.12.2024 № 32-пг установлено, что хозяйствующим субъектам, действующим на территории Тверской области, запрещено привлекать иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, к «Торговле розничной, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами» (ОКВЭД 47).

В соответствии со статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, состоит в нарушении пункта 6 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», постановления Губернатора Тверской области от 13.12.2024 № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год».

Факт виновного привлечения 14.10.2025 ИП ФИО2 к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО подтверждается:

- копией протокола ПВМ № 124029/657 от 14.10.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копией постановления по делу об административном правонарушении ПВМ № 124029/657 от 14.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, которым установлена виновность гражданина Республики Азербайджан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в осуществлении 14.10.2025 в здание 20, ул. Садовая, д. Рязаново, Калининского района трудовой деятельности в качестве продовца-касира, а именно, продажи пищевых продуктов в розничной сети;

- письменными объяснениями гражданина Республики Азербайджан ФИО4 Афгана, согласно которых 14 октября 2025 года в 16 часов 00 минут он трудился у ИП ФИО2 в качестве продавца-касира, а именно, осуществлял продажу пищевых продуктов в розничной сети, по адресу 

<

...> здание 20;

- фото видео аудио фиксацией административного правонарушения допущенного гражданином Республики Азербайджан ФИО.

Представленные доказательства последовательны, согласуются и дополняют друг друга, не содержат существенных противоречий, оснований не доверять им не имеется, в связи с чем судом они признаются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Приведенные доказательства суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Заинтересованности в исходе дела уполномоченного должностного лица, находившегося при исполнении своих служебных обязанностей, выявившего административное правонарушение и составившего протокол об административном правонарушении, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В силу закона под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ ИП ФИО2, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за совершенное им административное правонарушение несет административную ответственность как юридическое лицо.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих исполнению постановления Губернатора Тверской области № 32-пг от 13.12.2024, не представлено и судом не установлено.

Таким образом, действия ИП ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ как несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание ИП ФИО2 вины в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, наличие одного несовершеннолетнего ребенка, тяжелое материальное положение.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное в течении года привлечение к административной ответственности.

Характер совершенного ИП правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

При назначении ИП ФИО2 административного наказания, учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наличия у него хронического заболевания, иждивенцев, а также кредитных обязательств, суд приходит к выводу о том, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, определяя его срок в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРНИП 

<

данные изъяты>), зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по розничной продаже продуктов в магазине «Продукты» по адресу: Тверская область, ФИО5, 

<

...> здание 20, на срок четырнадцать суток.

Срок наказания исчислять со дня фактического приостановления указанной деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.А. Абдурагимов