Дело № 12-81/2020 

РЕШЕНИЕ

город Онега 

23 октября 2020 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области ФИО2 от 02 октября 2020 года,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (далее - ОСП по Онежскому району) ФИО2 от 02.10.2020 администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Онежский муниципальный район») привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что наложенное на администрацию взыскание необоснованно, так как оно было вынесено без учёта всех обстоятельств дела. 

Решением Онежского городского суда Архангельской области удовлетворены исковые требования Онежского межрайонного прокурора Архангельской области к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить услуги общественной бани, а именно в срок до 01 января 2018 года создать условия для бытового обслуживания населения города Онеги в части предоставления услуг общественной бани путем обеспечения необходимого количества банных мест, соответствующих санитарных норм. Решение Онежского городского суда вступило в законную силу 10.08.2017.

Судом установлено, что на территории населенного пункта функционирует 40 помывочных мест, обеспечивая тем самым услугами бани лишь 65% от жителей МО «Онежское». Отсутствие необходимого количества помывочных мест влечет нарушение прав граждан в сфере санитарно-эпидемилогического благополучия и охраны жизни и здоровья, прав на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. Согласно "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тыс. чел. допускается уменьшать до трех мест. Таким образом, исходя из численности населения города по официальным статистическим данным на 01.01.2020 - 18493 человек, на территории муниципального образования «Онежское» должно функционировать не менее 55 помывочных мест. Расчет: бани, место на 1 тыс. чел. - 5 (норматив). В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тыс. чел допускается уменьшать до трех мест. (18493/1000*3 = 55 помывочных мест). Таким образом, условия для бытового обслуживания населения города Онега в части предоставления услуг общественной бани путем обеспечения необходимого количества банных мест, соответствующих санитарным нормам, не нарушаются.

В судебном заседании законный представитель либо защитник администрации МО «Онежский муниципальный район» не участвовали, о времени и месте судебного заседания администрация извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

Представитель отделения судебных приставов по Онежскому району в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена без участников производства по делу.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 22 марта 2017 года в Онежский городской суд Архангельской области с исковым заявлением обратился Онежский межрайонный прокурор в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в срок до 01.01.2018 предоставить услуги общественной бани путем обеспечения населения г.Онега необходимым количеством банных мест, соответствующих санитарным нормам. 

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки в связи с публикацией в газете «Онега» было установлено, что муниципальная общественная баня, расположенная по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям санитарных норм и не функционирует с 22.01.2017 года. Таким образом, с учетом численности населения МО «Онежское» на территории населенного пункта, функционирует 40 промывочных мест, обеспечивая тем самым услугами бани лишь 65% от жителей МО «Онежское». Отсутствие необходимого количества промывочных мест влечет нарушение прав граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны жизни и здоровья, прав на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. 

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 18 мая 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 10 августа 2017 года, на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 01 января 2018 года создать условия для бытового обслуживания населения города Онега в части предоставления услуг общественной бани путем обеспечения необходимого количества банных мест, соответствующих санитарным нормам.

Решение суда вступило в законную силу 10 августа 2017 года.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от 25.01.2018 на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

Вступившим в законную силу определением Онежского городского суда от 14 марта 2018 года отказано в удовлетворении заявления администрации МО «Онежский муниципальный район» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.04.2018 с администрации МО «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району от 04 сентября 2019 года администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

16.09.2019 в адрес администрации МО «Онежский муниципальный район» было вновь выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 16.01.2020, данное требование было получено должником 16.09.2019.

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа и до настоящего времени должником не исполнены.

Фактические обстоятельства и вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 17.09.2020, копиями материалов исполнительного производства, в том числе исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, требованием об исполнении исполнительного документа. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела Администрация его не исполнила.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно напоминал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ("Малиновский против Российской Федерации", жалоба № 41302/02; "Плотниковы против Российской Федерации" от 24.02.2005, жалоба № 43883/02, "Тетерины против Российской Федерации" от 09.06.2005 года, жалоба № 11931/03, "Гиззатова против Российской Федерации" от 13.01.2005, жалоба № 5124/03, "Бурдов против России", ECHR 2002-III, "Телятьев против Российской Федерации" от 12.07.2007).

По мнению Европейского Суда по правам человека, власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактически доводы администрации МО «Онежский муниципальный район» сводятся к тому, что решение суда исполнено в полном объеме, поскольку по санитарным нормам на территории города Онега должно функционировать не менее 55 помывочных мест. Данные места обеспечены за счет, общественной бани на 40 помывочных мест, 10 мест в Дворце спорта для детей и юношества, 6 мест в гостинице «Юбилейная» МП «Токман», данные организации принадлежат МО «Онежский муниципальный район».

Вместе с тем, такое мнение администрации МО «Онежский муниципальный район» является несостоятельным по следующим основаниям. 

В соответствии с решением суда от 18 мая 2017 года на администрацию муниципального образования Онежский муниципальный район» возложена обязанность по предоставлению услуг общественной бани путем обеспечения необходимого количества банных мест, соответствующих санитарным нормам. 

В настоящее время решению суда соответствует, как и прежде, только 40 помывочных мест общественной бани, расположенной по ул. Приморской, д. 2 в г. Онега, обеспечивая тем самым услугами общественной бани лишь 65% от жителей МО «Онежское».

В гостинице «Юбилейная» МП «Токман» размещена сауна, а не общественная баня (http://onega-tokman.ru/index.php/sauna). В Дворце спорта для детей и юношества также отсутствует общественная баня (https://dvoreconega.nubex.ru/). 

Таким образом, решение суда от 18 мая 2017 года администрацией МО «Онежский муниципальный район» не исполнено. 

При этом материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией МО «Онежский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» имела возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств того, что на момент привлечения администрации МО «Онежский муниципальный район» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, обязанность, установленная судебным решением, была исполнена, в материалах дела не имеется и с жалобой в суд не представлено.

В силу ст. 2 и ст. 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Наличие на территории г. Онеги 40 помывочных мест, что обеспечивает услугами бани лишь 65% от жителей МО «Онежское», и бездействие должника по созданию условий для бытового обслуживания населения города Онеги в части предоставления услуг общественной бани путем обеспечения необходимого количества банных мест, соответствующих санитарных норм, нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, охрану жизни и здоровья, что недопустимо в силу вышеприведенных норм Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу на территории Российской Федерации. 

Поскольку обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам подателя жалобы, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, повторное совершение административного правонарушения, постановление должностного лица является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации МО «Онежский муниципальный район» не имеется.

Не ссылается на такие исключительные обстоятельства и не приводит доказательства в их подтверждение и законный представитель юридического лица в жалобе в суд.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Совершенное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемым общественным правоотношениям, поскольку посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реальное и своевременное восстановление права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. 

Поэтому с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области ФИО2 от 02 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...