Судья Кострыкина И.В.

Дело №7-518/2021 № 12-429/2021

РЕШЕНИЕ

3 сентября 2021 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Плавинской ФИО4 на решение Советского районного суда г. Астрахани от 22 июля 2021 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя УФК по Астраханской области № № от 19 марта 2021 года руководитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 22 июля 2021 года жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, прекращении производства по делу по основаниям истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав ФИО1 поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 2 статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (абзац 1).

Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными Приказом Минфина России от 20 ноября 2007 года № 112н, действующими на период совершения правонарушения, установлено, что утверждение сметы учреждения, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со^дня доведения ему в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств (абзац 6 пункта 8). Утверждение изменений в смету осуществляется руководителем учреждения в соответствии с пунктом 8 настоящих Общих требований, если иной порядок не установлен главным 

распорядителем средств бюджета в соответствии с пунктом 2 настоящих Общих требований (пункт 13).

Пунктом 10 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата, территориальных и межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по управлению госимуществом, утвержденного Росимущества от 26 марта 2019 года № 72 установлено, что утверждение изменений бюджетных смет территориальных органов Росимущества в ГИПС УОФ «Электронный бюджет» осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня доведения им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными Приказом Минфина России от 14 февраля 2018 года № 26н установлено, что утверждение сметы учреждения не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств (абзацы 5 и 6 пункта 10).

Как видно из материалов дела контрольно-ревизионным отделом в социально- экономической сфере УФК по Астраханской области проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области за 2019 год.

В ходе ревизии установлено, что расходным расписанием от 1 августа 2019 года № РИ00-№ (форма по КФД 0531722) доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК № на сумму «+» 27102,47 рублей (выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03251А20120 за 1 августа 2019 год, составленная казначеем УФК по Астраханской области 2 августа 2019 года). Управлением в подсистеме ГИПС УОФ «Электронный бюджет» 11 сентября 2019 года внесены и утверждены изменения показателей бюджетной сметы федерального казенного учреждения на 2019 финансовый год (на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов) № 1-52-167/001А2012/0008, а именно отражено увеличение по КБК 167 0113 38 1 03 99999 244 на сумму «+» 27102,47 рублей. Указанные изменения внесены и подписаны электронной подписью ФИО1 с 28 апреля 2009 года по 14 января 2020 года занимавшей должность руководителя Управления и утверждены заместителем руководителя Росимущества 11 сентября 2019 года.

Таким образом, допущено нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, выразившееся в несвоевременном внесении изменений в бюджетную смету, а именно формирование, подписание и утверждение изменений № 1-52-167/001А2012/0008 в бюджетную смету на 2019 год по КБК 167 0113 38 1 03 99999 244 в сумме «+» 27102,47 рублей осуществлено на 19 рабочих дней позже установленного срока, чем нарушены требования абзаца 1 пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 6 пункта 8, пункта 13 Общих требований № 112н, абзацев 5 и 6 пункта 10 Общих требований № 26н, пункта 10 Порядка № 72. ^

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 19 мая 2020 года, должностным регламентом руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств за 1 августа 2019 года, изменениями показателей бюджетной сметы ФКУ по Астраханской области на 2019 финансовый год.

Оценив установленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районный суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, событие, имело место 16 августа 2019 года, несостоятельны, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности по части 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два года.

Указание на то, что утратил силу закон, устанавливающий административную ответственность, не влияет на правильность выводов суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 Федерального закона от 29 мая 2019 года № 113-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу 9 июня 2019 года статья 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложена в новой редакции.

На период совершения административного правонарушения изменения вступили в законную силу, административная ответственность по части 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, в связи указанные доводы жалобы не основаны на нормах права.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, также несостоятельны, поскольку таких сведений в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения не влияют на правильность принятого решения, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния в сфере финансовой деятельности юридического лица, объема допущенных нарушений бюджетного законодательства, оснований для освобождения от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.

Доводов, свидетельствующих о том, что районным судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене решение районного суда, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Советского районного суда г. Астрахани от 22 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу Плавинской ФИО5 - без удовлетворения.

Судья Астраханского областного суда

А.Б. Стёпин

подпись