Дело № 12-442/21

УИД: 22RS0068-01-2021-002534-63

РЕШЕНИЕ

08 июня 2021 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Баньковский А.Е., рассмотрев жалобу ЗАО «Алтайкровля» на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ №, решение заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ...., заместителя главного государственного лесного инспектора в .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Алтайкровля» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае от 04.03.2021 постановление от 24.12.2020 оставлено без изменения, жалоба ЗАО «Алтайкровля» - без удовлетворения.

На указанные постановление и решение ЗАО «Алтайкровля» подана жалоба, в которой просят указанные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывают, что извещение о проведении осмотра лесных участков Барнаульского лесничества не было направлено в адрес законного представителя ЗАО «Алтайкровля» и осмотр лесного участка был проведен без участия законного представителя ЗАО «Алтайкровля», что является нарушением п. 1 ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; протокол об административном правонарушении должностным лицом был составлен только 14.10.2020, тогда как осмотр лесокультурных площадей и выявление административного правонарушения имело место 05.08.2020, в связи с чем полагают, что имеет место нарушенный срок составления протокола об административном правонарушении, поскольку административного расследования, на основании которого было бы возможно продлить срок составления протокола, не проводилось; представителю ЗАО «Алтайкровля» было отказано в ходатайстве об ознакомлении с материалами дела, ввиду отсутствия в производстве возбужденного административного дела; действие доверенности ФИО1 закончилась 01.12.2020, не продлена, новая не выдавалась, следовательно, при вынесении постановления участвовал неуполномоченный представитель; в постановлении перечислены обстоятельства, отягчающие административную ответственность (привлечение ЗАО «Алтайкровля» к ответственности за совершение однородных административных правонарушений), в то время как в материалах дела отсутствуют такие доказательства; полагают, что ЗАО «Алтайкровля» не нарушены правила ухода за лесными культурами, фототаблицы являются ненадлежащим доказательством, так как, вызывают сомнения в достоверности отраженных в них информации. 

В судебное заседание законный представитель Общества не явился, извещен надлежаще. 

Защитник ЗАО «Алтайкровля» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Решение от 04.03.2021 получено защитником 09.03.2021, обществом 17.03.2021, жалоба подана в суд 17.03.2021, в связи с чем срок на подачу указанной жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Согласно п. 9 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 25.03.2019 № 188 (далее – Правила), учет земель, требующих лесовосстановления, производится по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек). С целью оценки состояния участков с проведенными мерами искусственного и комбинированного лесовосстановления и назначения мероприятий по улучшению состояния этих участков проводится инвентаризация лесных культур первого, третьего и пятого года. Инвентаризация выполненных мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению осуществляется ежегодно в III - IV кварталах года проведения работ органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений.

В соответствии с п. 10 Правил лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и считаются завершенными после отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 12 Правил лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 настоящих Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 50 Приложения 1 Правил предусмотрено, что в целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве, проводятся агротехнический и лесоводственный уходы за лесными культурами.

К агротехническому уходу относятся:

ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом;

рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности в рядах культур и междурядьях;

подавление, скашивание растительности механическим способом;

применение химических средств для уничтожения травянистой и древесной растительности в зоне роста культур;

дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур.

К лесоводственному уходу относится уничтожение или предупреждение появления травянистой и нежелательной древесной растительности механическими или химическими средствами.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Алтайкровля» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ за номером 22-22-24/001/2009 - 132, Проекта освоения лесов по Заготовке древесины на лесном участке, арендуемом ЗАО «Алтайкровля» (площадь 22978,8718 га) с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, прошедшего государственную экспертизу, Лесной декларации осуществляет использование лесов на территории Барнаульского лесничества управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии .....

Согласно протоколу об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Алтайкровля» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.27 КоАП РФ, тем самым нарушив п. 2 Правил лесовосстановления (утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РФ), п.п. «а» п. 6 Правил лесовосстановления (утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РФ), п. 50 Правил лесовосстановления (утв. Приказом № от 25.03,2019 Минприроды РФ) а именно:

в квартале № выделе № Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества на площади 3,0 га, год создания 2017 (акт осмотра №) — на лесокультурной площади; ход проведен не надлежащим образом, в рядах в зоне роста саженцев присутствует травяная растительность высотой выше 25 см.

Факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: актом осмотра от № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, договором аренды лесного участка для заготовки древесины ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.Таким образом, судья приходит к выводу о том, что бездействие ЗАО «Алтайкровля» правильно квалифицировано должностным лицом по ст.8.27 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что законный представитель ЗАО «Алтайкровля» не уведомлен надлежащем образом о составлении протокола и постановления об административном правонарушении суд полагает несостоятельным, в виду того, что должностным лицом установлено, что участники производства по делу уведомлены в установленном порядке, о чем имеются почтовые извещения о получении направленных документов на всех стадиях дела по адресу Арбитражного управляющего ФИО3 Рубежная ул., 39, ...., Воронежская Область, 396311. 

Довод жалобы о том, что перед осмотром лесных участков Барнаульского лесничества не был надлежаще извещен законный представитель ЗАО «Алтайкровля» считаю не состоятельным, ввиду того, на бланке извещения об осмотре лесных участков, на которых должен быть проведен, уход за лесными культурами, имеется отметка о получении данного извещения. Кроме того, извещение направлено по адресу Арбитражного управляющего ФИО3 Рубежная ул., 39, ...., Воронежская Область, 396311. Осмотр проведен на основании п.9 Правил лесовосстановления (утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РФ).

Относительно довода жалобы о том, что не соблюдены сроки составления протокола и постановления об административном правонарушении, ввиду того что административное правонарушение выявлено в ходе осмотра лесокультурных площадей ДД.ММ.ГГГГ, а согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол должен быть составлен немедленно после выявления такого правонарушения, но сам протокол, должностным лицом был составлен только ДД.ММ.ГГГГ, что являемся грубым нарушением КоАП РФ. Аналогичная ситуация со сроками вынесения постановления по административному делу, согласно ч. 1 ст. 29.16 КоАП РФ постановление должно быть вынесено в течении 15 дней. Данный довод является не состоятельным, ввиду того, что в соответствии с абз. 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28,8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протоколе в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Довод жалобы о том, что должностное лицо незаконно отказало в ознакомлении с материалами дела ДД.ММ.ГГГГ представителю по доверенности ЗАО «Алтайкровля» ФИО2, которым было направлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела начальнику отдела обеспечения полномочии, в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии .... ФИО4, но ФИО2 было отказано ввиду отсутствия в производстве возбужденного административного дела суд полагает не состоятельным, ввиду того, что согласно пп. 3 п. 4 ст. 28 КоАП РФ - дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. На ДД.ММ.ГГГГ протокол составлен не был, следовательно, дело об административном правонарушении не возбуждено, ознакомиться с материалами дела невозможно, ввиду отсутствия дела об административном правонарушении. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ защитником ФИО2 заявлено ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с материалами дела, предоставлении копий, которое удовлетворено начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству ФИО4, в связи, с чем ФИО2 был ознакомлен с материалами дела с предоставлением возможности снятия копий в тот же момент ДД.ММ.ГГГГ.

Довод жалобы о том, что при вынесении постановления участвовал неуполномоченный представитель, так как действие доверенности ФИО2 закончилась ДД.ММ.ГГГГ, а законный представитель ЗАО «Алтайкровля» не уполномочивал ФИО2 вести дела от имени ЗАО «Алтайкровля» суд полагает не состоятельным, так как ФИО2 является участником дела об административном правонарушений и присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, он имеет право ознакомиться с материалами дела, кроме того, законным представителем юридического лица не направлено ходатайство об исключении ФИО2 от участия в деле, поэтому факт истекшего срока доверенности не учитывался при рассмотрении дела. Кроме того, участники производства по делу уведомлены в установленном порядке, о чем имеются почтовые извещения о получении направленных документов на всех стадиях дела.

Суд находит необоснованными также доводы жалобы о том, что отягчающие обстоятельства, вмененные при вынесении постановления, не состоятельны, так как в материалах дела имеются постановления составленные в отношении ЗАО «Алтайкровля», у которых в свою очередь, не истек один год со дня окончания исполнения данного постановления, что является отягчающим обстоятельством, и в свою очередь исключает факт неправомерного вменения отягчающих обстоятельств.

Довод жалобы о том, что фототаблицы являются ненадлежащим доказательством, так как, вызывают сомнения в достоверности отраженных в них информации суд находит не состоятельным, так как фототаблица носит дополнительный характер, для наглядного фиксирования нарушения, так как основным документом фиксации правонарушения является акт осмотра обследования лесного участка, где отражена вся информация. Кроме того, согласно :абз. 4 п.9 Правил лесовосстановления (утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РФ) учет земель, требующих лесовосстановления, и инвентаризация выполненных мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению осуществляются, в том числе, с использованием материалов дистанционного зондирования (в том числе; аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации.

На момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, не истек.

Процедура привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдена.

Размер административного штрафа для юридических лиц по ст.8.27 КоАП РФ составляет от 200000 рублей до 300000 рублей.

Назначая наказание в размере 250000 руб., должностное лицо не обсудило вопрос о наличии оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела.

Между тем, оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого деяния, наступившие последствия совершенного правонарушения, обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает необходимым назначенный должностным лицом размер административного штрафа снизить до 125000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение. 

При таких обстоятельствах постановление подлежит изменению. 

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ЗАО «Алтайкровля» удовлетворить в части.

Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ №, решение заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ...., заместителя главного государственного лесного инспектора в .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 125 000 рублей.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу ООО «Алтайкровля» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в ....вой суд непосредственно или через Центральный районный суд .... в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья А.Е. Баньковский