УИД 78RS0009-01-2024-001460-16

Дело № 5-311/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

13 марта 2024 года Санкт-Петербург

Судья Красносельского районного суда Санкт-Петербурга Барильченко Н.В., рассмотрев в помещении № 408 Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении:

юридического лица Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 106» (далее – СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106»), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Рихарда Зорге, д.1, лит.А, в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекавшегося, 

с участием защитника Курилик С.И., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - оперуполномоченного по особо важным делам 5 отдела ОРЧ (КОН) № 2 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области М А.Н., 

У С Т А Н О В И Л:

СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, а именно: 

СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Рихарда Зорге, д. 1, лит. А, в период с 08 часов 00 минут 30.12.2022 года. т.е. с момента издания приказа № 591-осн «Об организации работы с наркотическими средствами (Список II) и психотропными веществами (Список III) СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» в 2023 году» и до 21 часа 00 минут 29.12.2023 года, т.е. до момента закрытия «Журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2117 от 30.11.2021 г. «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Журнал НС и ПВ) осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно: морфин 10 мг/мл-1 мл, ампула, раствор, фентанил 0,005%-2 мл, ампула, раствор, диазепам 0,5%-2 мл, ампула, раствор на основании бессрочной лицензии на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотических растений № Л017-01148-78/00144466 от 22.09.2016 г. с нарушением правил учета «Правил ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ» (далее - Правил), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2117 от 30.11.2021 г., а именно:

- в нарушение п. 5 Правил в Журналах НС и ПВ не выводятся все операционные остатки по приходу в графах 8 и 9, а именно: в журналах «Сейф ОСМП», «Укладка СМП № 12», «Укладка СМП № 8», «Укладка СМП №7», «Укладка СМП № 6», «Укладка СМП № 5», «Укладка СМП № 4», «Укладка СМП № 3», «Укладка СМП № 2», «Укладка СМП № 1»;

-в нарушение п. 5 Правил в Журналах НС и ПВ не выводятся все операционные остатки по расходу в графе 15, а именно: в журналах «Сейф ОСМП», «Укладка СМП № 12» «Укладка СМП № 8», «Укладка СМП № 7», «Укладка СМП № 6», «Укладка СМП № 5», «Укладка СМП № 4», «Укладка СМП № 3», «Укладка СМП № 2», «Укладка СМП № 1»;

- в нарушение п. 8 Правил в Журналах НС и ПВ записи об операциях прихода и расхода сделаны не на основании документов подтверждающих совершение операций, а именно: в журналах «Сейф ОСМП», «Укладка СМП № 12», «Укладка СМП № 8», «Укладка СМП № 7», «Укладка СМП № 6», «Укладка СМП № 5», «Укладка СМП № 4», «Укладка СМП № 3», «Укладка СМП № 2», «Укладка СМП № 1» (копии Требований №№ 45-60);

- в нарушение п. 14 Правил приказом от 30.12.2022 г. № 591-осн в п. 5 приложения № 3 назначено лицо (С С.М.) за хранение ключей от сейфа, в котором хранятся Журналы НС и ПВ, не отвечающее за их ведение и хранение в соответствии с п. 7 Правил.

Законный представитель СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве извещался надлежащим образом по правилам ст. 25.15 КоАП РФ. Об уважительных причинах неявки законный представитель юридического лица суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела ходатайство не заявил. 

В соответствии с ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя юридического лица.

Защитник СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» Курилик С.И. в судебном заседании пояснила, что СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» вину не признает, полагает, что нет доказательств, подтверждающих факт нарушений. Графы 8 и 9 Журналов о приходе за месяц всего не могут быть заполнены до окончания месяца, в связи с чем, они не заполняются, остатки указываются на конец месяца. Из норм пунктов 5, 8, 14 Правил невозможно сделать вывод, что не выводятся остатки. Нормативные документы и рекомендации по заполнению журналов отсутствуют, сведения вносятся в журналы согласно разъяснениям Комитета по здравоохранению, которые доводятся до сведения при обучении персонала. Ответственным за хранение ключей от сейфа, действительно, была назначена заместитель главного врача С С.М., поскольку главный врач вправе делегировать полномочия, в настоящее время ответственным назначен главный врач К В.Г. В конце 2023 г. в поликлинике проходила проверка, по результатам которой нарушения при оформлении журналов не выявлены. В случае установления вины, просила учесть, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за подобные правонарушения не привлекалось, данное административное правонарушение совершено впервые, просила применить ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, назначить предупреждение.

Допрошенная в судебном заседании 22.02.2024 г. в качестве свидетеля Р А.В., после разъяснения прав, обязанностей и ответственности, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.6, 17.9 КоАП РФ, показала суду, что она занимает должность 

<

...> СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106», ведет Журналы с учетом предъявляемых требований. Первая половина журнала - это приходная часть, вторая – расходная. Строку 8 заполняет в конце месяца, строку 15 также заполняет в конце месяца. Она занимается получением остатков средств после умерших пациентов, в материалах дела ее журналов нет.

Допрошенная в судебном заседании 22.02.2024 г. в качестве свидетеля Ч Н.М., после разъяснения прав, обязанностей и ответственности, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.6, 17.9 КоАП РФ, показала суду, что она занимает должность 

<

...> СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106». Работает с 2010 года, каждые 5 лет проходит обучение, где разъясняют, как правильно заполнять журналы. Неоднократно проходили проверки госнаркоконтроля, нарушений в заполнении журналов выявлено не было. Остатки средств в графах 8 и 15 указываются по состоянию на конец месяца. В начале года они возят остатки наркотических средств и психотропных веществ в госнаркоконтроль, в декабре 2023 г. в поликлинике проверяли наличие, хранение, ведение журналов укладки, никаких претензий и нарушений выявлено не было. Раньше графа «остаток» заполнялся по каждой операции, сейчас заполняется «остаток на конец месяца».

Допрошенный в судебном заседании 13.03.2024 г. в качестве свидетеля оперуполномоченный по особо важным делам 5 отдела ОРЧ (КОН) № 2 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области М А.Н., составивший протокол об административном правонарушении, после разъяснения прав, обязанностей и ответственности, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.6, 17.9 КоАП РФ, показал суду, что через Прокуратуру Красносельского района Санкт-Петербурга поступило обращение гражданина о нарушении правил выписывания наркотических средств и психотропных веществ СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106», были запрошены копии документов, после чего совершен выезд для обозрения оригиналов документов, в ходе изучения которых пришли в выводу, что имеются нарушения в заполнении. В Журнале операций в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ № 2117 от 30.11.2021 г. должны фиксироваться любые операции. По первому нарушению, операции по приходу и расходу наркотических средств и психотропных веществ ведутся не в полном объеме, в разделе прихода не заполняются графы 8 и 9, в разделе расхода – графа 15. По второму нарушению, согласно п. 14 Правил ведения и хранения журналов регистрации операций Постановления № 2117 ключи от металлического шкафа, в котором хранятся журналы, могут находиться только у ответственных за ведение и хранение журнала регистрации лиц. В приложении № 3 к приказу поликлиники указано, что дубликат ключей хранится у заместителя главного врача С (л.д. 62). Согласно п. 7 данных Правил, руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации. В статье 10 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" прописано, что персональную ответственность за осуществление контроля несет руководитель юридического лица, то есть главный врач. Главный врач не должен был делегировать ответственность в полном объеме заместителю. Дополнил, что, например, согласно Журналу «Укладка СМП№1» об операциях прихода и расхода наркотического средства морфин, 06.02.2023 г. отмечен приход 2х единиц препарата (графы 3, 6), в графах 8 «приход за месяц всего» и 9 «приход с остатком за месяц всего» подлежит указанию на дату осуществления записи 06.02.2023 г. – 2 и 2, соответственно, данные графы не заполнены. Далее 25.02.2023 зарегистрирована операция по расходу – 1 единица препарата (графа13), в графе 15 «расход за месяц всего» на дату операции по расходу 25.02.2023 г. подлежит указанию расход – 1 (не указано). При этом, по состоянию на 25.02.2023 графа 16 «остаток на последний рабочий день месяца» обоснованно не заполнена, в виду прямого указания на необходимость заполнения данной графы на последний рабочий день месяца. Таким образом, по состоянию на 25.02.2023 г. приход составил 2 единицы, расход – 1. 27.02.2023 г. зарегистрирована операция прихода 1 единицы препарата (графа 6). Таким образом, приход за месяц всего на дату 27.02.2023 составил 3 единицы (графа 8), приход с остатком за месяц (февраль) всего на 27.02.2023 (графа 9) должен составить 2 единицы с учетом графы 6 от 06.02.2023 (приход +2), графы 13 от 25.02.2023 (расход -1) и графы 6 от 27.02.2023 (приход +1) (2-1+1=2). Однако в графе 9 «приход с остатком за месяц всего» на дату 27.02.2023 приход указан 3 единицы. Далее 28.02.2023 г. заполнена графа 15 «расход за месяц всего» – 1 единица, что соответствует расходу на 28.02.2023, и заполнена графа 16 «остаток на последний рабочий день месяца» - 2 единицы. Приход за февраль по состоянию на 27.02.2023 составил 3 единицы, расход 1, остаток 2, при этом промежуточные данные на 27.02.2023 по приходу с остатком (графа 9) заполнены неверно. Аналогичные нарушения допущены в других журналах при заполнении граф 8,9 и 15. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в совокупности, считает их достаточными для рассмотрения настоящего дела по существу и приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за нарушение правил учета наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой. 

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2117 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Правительством Российской Федерации, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно пункту 3 Правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению на бумажном носителе или в электронной форме.

Приложением к Правилам утверждена форма журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, согласно которой графа 8 журнала – «приход за месяц – всего», графа 9 – «приход с остатком за месяц – всего», графа 15 – «расход за месяц – всего».

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации. Определение единицы учета при изменении количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ определяется руководителем юридического лица или руководителем структурного подразделения юридического лица с учетом формы выпуска соответствующего наркотического средства и психотропного вещества.

Согласно пункту 8 Правил записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций. Документы или их заверенные копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, либо подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Операции по приходу и операции по расходу в журналах регистрации имеют сквозную нумерацию. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.

В соответствии с пунктом 14 Правил журнал регистрации хранится в металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении. Ключи от металлического шкафа (сейфа) и технически укрепленного помещения находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации. Доступ к информационной системе, с помощью которой осуществляется ведение журнала регистрации в электронной форме, имеют лица, ответственные за ведение и хранение журнала регистрации.

Пунктом 7 Правил установлено, что руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.

В соответствии с п. 1 ст. 53 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также с культивированием наркосодержащих растений, должностные лица органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности в пределах своей компетенции имеют право требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов.

Из материалов дела установлено, что СПб ГБУ «Городская поликлиника № 106», имеющее бессрочную лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотических растений № Л017-01148-78/00144466 от 22.09.2016 г., осуществляет деятельность, связанную с оборотом морфина, фентанила, диазепама (лекарственный препарат сибазон), которые в соответствии с Перечнем наркотических и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681, являются наркотическими средствами и психотропными веществами.

Как усматривается из материалов дела, 24.01.2024 г. должностными лицами Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с поступившим обращением гражданина о нарушении правил выписывания наркотических средств и психотропных веществ в структурных подразделениях СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106», проведена проверка соблюдения СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» требований законодательства при осуществлении оборота наркотических средств и психотропных веществ, на основании п.4 ст. 13 Федерального закона РФ «О полиции», ст. 53 Федерального закона РФ № 3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» затребованы заверенные копии документов: копия устава и изменений к нему; выписка из правил внутреннего трудового распорядка; выписка из единого государственного реестра юридических лиц; копия структуры (штатного расписания); копия приказа (протокола) о назначении на должность главного врача и заведующего взрослого поликлинического отделения № 126; копии приказов о назначении ответственных сотрудников за оборот наркотических средств и психотропных веществ; копии приказов (инструкций) об определении порядка работы с наркотическими средствами и психотропными веществами; копии Журналов учета рецептурных бланков формы 148-1у-88 за 2023 г.; копии Журналов приема наркотических средств и психотропных веществ от родственников умерших за 2023 г.; копии Журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ за 2023 г.; копия лицензии на право работы с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Главным врачом СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» представлены копия Устава СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» (редакция 2011 г. с изменениями); копия Правил внутреннего трудового распорядка работников СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» (на 2023, 2024 г.г.; выписка из единого государственного реестра юридических лиц; копия штатного расписания на период с 01.01.2024 по 31.12.2024; копия распоряжения администрации Красносельского района 29.11.2019г. № 489-р «О назначении К В.Г.»; копия приказа о приеме на работу Ш А.В. от 27.12.2021 № 184-лс на должность заведующего взрослым поликлиническим отделением № 126; копия приказа о переводе С С.М. на должность заместителя главного врача но медицинской части от 21.04.2020 №67-лс; копия приказа «Об организации работы с наркотическими средствами (Список II) и психотропными веществами (Список III) в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» в 2023 году» от 30.12.2022 № 591- осн; копия приказа «О внесении изменений в Приказ от 30.12.2022 № 591- осн «Об организации работы с наркотическими средствами (Список II) и психотропными веществами (Список III) в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» в 2023году»; копия приказа «О порядке перевозки наркотических средств (список II) и психотропных веществ (Список III) от 30.12.2022 №592-осн; копия приказа «Об утверждении Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в список II, список III, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным» от 30.12.2022 №593-осн; копия приказа «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ и регистрацией операций, связанных с оборотом НС и ПВ и их прекурсоров, об инвентаризации НС» от 30.12.2022 №594-осн; копия приказа «О назначении ответственного за получение специальных рецептурных бланков» от 30.12.2022 №595-осн; копии Журналов учета рецептурных бланков формы 148-1у-88 за 2023 год; копии Журналов учета неиспользованных рецептов и остатков наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших онкологических больных; копии Журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ; выписка из реестра лицензий по состоянию на 15:07 29.01.2024.

Проверкой установлено и следует из исследованных материалов дела, что в нарушение требований п. 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2117, приказом от 30.12.2022 г. № 591-осн в пункте 5 приложения № 3 (л.д.62) за хранение ключей от сейфа, в котором хранятся Журналы НС и ПВ, назначено лицо (С С.М.), не отвечающее за их ведение и хранение в соответствии с п. 7 Правил. 

Так, согласно §4 указанного приказа (л.д.42-43) ответственными за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ, по СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» назначена 

<

...> Р А.В. (на время отпуска или болезни – 

<

...> №124 В Ю.Н. и 

<

...> № 119 К О.С.), однако в пункте 5 приложения № 3 за хранение запасных ключей от сейфа назначена С С.М., то есть лицо, не отвечающее за ведение и хранение журналов.

Также из материалов дела установлено, что в нарушение пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2117, в Журналах НС и ПВ записи об операциях прихода и расхода сделаны не на основании документов подтверждающих совершение операций, а именно: в журналах «Сейф ОСМП», «Укладка СМП № 12» «Укладка СМП № 8», «Укладка СМП № 7», «Укладка СМП № 6», «Укладка СМП № 5», «Укладка СМП № 4», «Укладка СМП № 3», «Укладка СМП № 2», «Укладка СМП № 1» (копии Требований №№ 45-60) (л.д. 84-99, 103-196).

Так, согласно расходным для отделения скорой медицинской помощи требованиям №№ 45,47,49,52,54,56,58 (л.д. 84,86,88,91,93,95,97), (журнал «Сейф ОСМП» л.д. 169,171), выданные препараты в журналах укладок записаны в качестве приходных не по данным требованиям за номерами 45,47,49,52,54,56,58, а соответственно, за номерами требований 46,48,50,53,55, 57,59, то есть, не на основании документов, подтверждающих совершение операций, а именно: по требованию № 45 из сейфа (журнал «Сейф СМП», «расход», графы 12,13, л.д. 169,173,177) выданы 4 препарата морфина, 5 – сибазона, 1- фентанила, при этом, в разделах «приход» графах 5 журналов «Укладка СМП №2» (л.д. 115), «Укладка СПМ №4» (л.д.191), «Укладка СМП № 7» (л.д.144), «Укладка СМП №8» (л.д.154), «Укладка СМП № 12» (л.д. 158) сделаны записи о приходе на основании требования № 46, а не на основании требования № 45. Аналогично в журналах укладок сделаны записи по требованиям №47 (указан приход по требованию 48), 49(50), 52(53), 54(55), 56(57), 58(59).

Из представленных копий Журналов «Сейф ОСМП», «Укладка СМП № 12», «Укладка СМП № 12» «Укладка СМП № 8», «Укладка СМП №7», «Укладка СМП № 6», «Укладка СМП № 5», «Укладка СМП № 4», «Укладка СМП № 3», «Укладка СМП № 2», «Укладка СМП № 1» о регистрации операций с наркотическими средствами морфин и фентанил, психотропным веществом диазепам, установлено, что в нарушение пункта 5 Правил, согласно которому любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации, на дату осуществления записи в графах 8 и 9 не выводятся все операционные остатки по приходу, в графе 15 указанных журналов не выводятся все операционные остатки по расходу (л.д. 103-196).

Доводы защитника о необходимости заполнения граф прихода 8 и 9 только на последний рабочий день месяца отклоняются судом, поскольку утвержденной формой журнала указанное требование не закреплено, а в силу п. 5 Правил любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Доводы об отсутствии в деянии СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду того, что проверкой Отдела здравоохранения администрации Красносельского района Санкт-Петербурга согласно акту № 48 не установлено нарушений при обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, отклоняются судом, поскольку согласно акту № 48 при проведении мониторинга 07-14 ноября 2023 г. обстоятельства, вменяемые протоколом об административном правонарушении, не исследовались. 

Пунктом 8.4 акта по результатам мониторинга установлено, что наркотические, психотропные и сильнодействующие лекарственные средства приходуются в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с указанием серии и срока годности препарата, а также – документа, на основании которого совершается операция с наркотическим, сильнодействующим и психотропным средством, номера и даты этого документа. Регистрация препаратов осуществляется в специальных журналах по формам, предусмотренным приложением №1 к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2117, журналы ведутся аккуратно, без помарок и зачеркиваний, четко, раздельно по каждому наименованию лекарственного средства, исправлений в журналах не имеется. 

Указанные в акте факты протоколом об административном правонарушении не вменяются в вину юридическому лицу.

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №106» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с нарушением правил учета наркотических средств и психотропных веществ, и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые оценены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, юридическим лицом СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Оценивая доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд полагает их относимыми и допустимыми. 

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Законный представитель юридического лица извещен о дате, времени и месте составления протокола надлежащим образом (л.д.8). Содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ должностным лицом защитнику привлекаемого юридического лица разъяснены. Протокол подписан должностным лицом и защитником юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, при его составлении не допущено нарушений прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Существенных противоречий представленные материалы не содержат. Основания не доверять представленным доказательствам у суда отсутствуют.

Какие-либо достаточные доказательства, свидетельствующие об отсутствии состава либо события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, а также о наличии иных обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суду не представлены, при рассмотрении дела указанные сведения судом также не добыты. 

Оценив собранные по делу вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их достаточности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, суд считает вину юридического лица СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 106» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил учета наркотических средств и психотропных веществ и включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения юридическим лицом правил учета наркотических средств и психотропных веществ. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом установленных судом обстоятельств настоящего дела, характера деятельности юридического лица, суд приходит к выводу, что менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи 6.16 ч.1 КоАП РФ, в виде штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Вместе с тем, согласно части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из совокупности установленных по делу обстоятельств, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, финансовое положение юридического лица, а также тот факт, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо является бюджетной организацией, суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, признавая его достаточным для достижения предупредительной цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 106» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 коп. без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

СУДЬЯ: