УИД 56RS0042-01-2024-006914-12

дело № 2-691/2025 (2-5361/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В., 

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Мякутиной Н.Б., 

представителя истца – адвоката Рыковой Л.Г., действующей на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения и пользования жилым домом, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации и возложения обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что ему на праве собственности принадлежат жилой дом и земельный участок по адресу: 

<

адрес>. Разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу было получено в 2012 году. Постановлением администрации Оренбургского района был утвержден градостроительный план земельного участка. В 2021 году строительство жилого дома было окончено, и с указанного времени он фактически проживал в нем. 

В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области ввиду прохождения весеннего паводка в 2024 году, жилой дом был затоплен и получил повреждения. Он обратился в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома. Приказом от 01 ноября 2024 года № 1340-пр ему было отказано в выплате без права повторного обращения в связи с тем, что право заявителя на заявленное жилое помещение не зарегистрировано на дату 04 апреля 2024 года. 

Считает указанное решение незаконным, так как на момент чрезвычайной ситуации у него имелись документы, подтверждающие право на жилой дом. 

Просит суд установить факт владения и пользования на праве собственности жилым домом с кадастровым номером №, общей площадью 134,2 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>, на дату введения режима чрезвычайной ситуации, то есть на 04 апреля 2024 года; признать за ним право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп; возложить обязанность на ответчика осуществить указанную выплату. Решение суда просит привести к немедленному исполнению. 

Определением суда к участию в деле в соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для дачи заключения привлечен прокурор, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФИО3, администрация муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области, правительство Оренбургской области, министерство финансов Оренбургской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель истца Рыкова Л.Г. в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить. Пояснила суду, что в период с 2012 года по 2021 год на принадлежащем истцу земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, последним производилось строительство жилого дома. Строительство жилого дома было завершено в 2021 году. Дом был благоустроенным. В доме истец проживал с 2021 года и до введения на территории Оренбургской области чрезвычайной ситуации. Имеются справки из сельсовета и районной больницы, подтверждающие факт проживания в доме на момент паводка. Также истцом получены денежные средства за утрату имущества первой необходимости в размере 100000 рублей и единовременную выплату в размере 20000 рублей. Основанием для отказа в осуществлении выплаты на капитальный ремонт послужило только отсутствие регистрации права собственности на жилое помещение, что, по мнению представителя истца, не может ограничивать его права на получение материальной помощи от государства. 

Представитель ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указали, что возражают против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку право собственности истца на жилой дом не было зарегистрировано на 04 апреля 2024 года, а следовательно отказ в осуществлении выплаты был правомерен.

Представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, правительства Оренбургской области, министерства финансов Оренбургской области, администрации муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения исковых требований, считает их законными и обоснованными.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времен судебного разбирательства надлежащим образом. 

Суд, выслушав пояснения представителя истца, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 16 апреля 2012 года истец ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 855 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 04.04.2024 года право собственности ФИО2 на иные объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.

18 сентября 2024 года за истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 134,2 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Основанием регистрации права собственности является договор купли-продажи от 16 апреля 2012 года. 

По утверждению истца строительство дома окончено в 2021 году, его общая площадь составляет 134,2 кв.м. В связи с чем истец просит установить факт владения и пользования им жилым домом на праве собственности по состоянию на 04 апреля 2024 года.

Проверяя доводы истца, суд считает возможным с ними согласиться.

Так, факт владения и пользования недвижимым имуществом относится к фактам, имеющим юридическое значение, и устанавливается судом. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства, в случае отсутствия спора о праве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если их границы описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Факт владения и пользования недвижимым имуществом является фактом, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, и устанавливается судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (пункт 6 части 2 статьи 264, статья 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Правила, предусмотренные пунктом 6 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не исключают возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности. Например, в случае если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке (вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 года).

К предмету доказывания по делам о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится установление:

- факта владения и пользования недвижимым имуществом;

- наличия отказа о выдаче надлежащего документа или отсутствия возможности его восстановления;

- отсутствия спора о праве собственности на строение;

- факта того, что заявитель имел документ о владении строением, но утерял его;

Решение суда по заявлению об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, и служит основанием для регистрации такого факта, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (статья 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлены градостроительный план № 

<

данные изъяты>, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области от 12 декабря 2012 года № 5033-п, разрешение на строительство № 

<

данные изъяты> от 13 декабря 2012 года, выданное ФИО2 администрацией муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области, согласно которым разрешено капитальное строительство жилого дома, площадью 155 кв.м. на земельном участке, находящемся по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из договора бытового подряда от 27 июля 2016 года № №, заключенного истцом с АО «Газпром газораспределение Оренбург» и акта о приемке выполненных работ к договору от 27 июля 2016 года дом истца по вышеуказанному адресу был газифицирован в 2016 году.

В соответствии с договором об охране объекта, подключенного к системе радиомониторинга, от 25.08.2017 года № 25-08/2017 жилой дом по адресу: 

<

адрес>, подключен к охранной сигнализации с 25 августа 2017 года.

Согласно имеющимся квитанциям об оплате энергоснабжения за ноябрь 2021 года, июнь 2022 года, март 2024 года указаны лицевые счета на имя ФИО2 для оплаты услуг по электроснабжению по адресу: 

<

адрес>.

В материалы дела представлен фотоматериал, подтверждающий затопление дома истца во время паводка. Из представленных фотоматериалов установлено наличие внутренней отделки в доме, наличие мебели, бытовой техники, личных вещей, а также факт затопления дома и прилегающей территории.

Согласно представленным справкам администрации муниципального образования «

<

данные изъяты>» Оренбургского района Оренбургской области от 16.04.2024 года и ГАУЗ «Оренбургская районная больница» от 29.04.2024 года № 

<

данные изъяты> ФИО2 проживает по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям с портала государственных услуг Российской Федерации, выписке по карте ФИО2 (Банк 

<

данные изъяты>) ФИО2 16 мая 2024 года произведена выплата единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей, а 14 мая 2024 года - финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в размере 100000 рублей. 

Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО6 пояснил суду, что живет в 

<

адрес>. Знаком с семьей М-вых, также проживающих в данном селе. Ему известно, что ФИО2 строил дом своими силами. Его супруга и дочь переехали в дом в 2019 году. Строительство продолжалось до паводка. На момент паводка дом уже был фактически построен. Они дежурили во время паводка и жили на чердаке дома ФИО2 На момент паводка дом был газифицирован и электрифицирован, были все коммуникации. В доме была мебель, все удобства. Во время паводка дом истца был поврежден. 

Свидетель ФИО7 показал суду, что ФИО2 знает с 2014 года. В с

<

адрес> ФИО2 своими силами выстроил дом. Познакомились они также во время строительства истцом дома. Строил дом до момента паводка. Дом был капитального строительства, на момент паводка – жилой. В доме были проведены газ, электричество. Все коммуникации на момент затопления были. Внутри была отделка, мебель. В результате паводка жилой дом был поврежден.

Суд принимает показания свидетелей ФИО6 и ФИО7 как достоверные и допустимые в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, так как свидетели не являются лицами, заинтересованными в разрешении дела, оснований сомневаться в правдивости их пояснений у суда не имеется. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела документами, показаниями свидетелей, подтверждается, что на день введения режима чрезвычайной ситуации 04 апреля 2024 года ФИО2 владел и пользовался на праве собственности жилым домом по адресу: 

<

адрес>, площадью 134,2 кв.м, с кадастровым номером № №, и считает данный факт установленным.

В ином порядке установить факт владения и пользования на праве собственности на 04 апреля 2024 года жилым домом по адресу: 

<

адрес>, истец не имел и не имеет возможности. 

Ответчиком доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

Разрешая исковые требования истца о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункт «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила № 1327).

В число получателей таких выплат включены граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «а» пункта 6 Правил № 1327).

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и утверждены границы зоны чрезвычайной ситуации. 

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 07 апреля 2024 года № 2 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук жилой дом истца находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

Постановлением администрации муниципального образования «Красноуральский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области от 17 мая 2024 года № 136-п жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту (пункт 131 приложения к указанному постановлению).

Как установлено в процессе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, в целях получения мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт ФИО2 обратился (номер заявки №) в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

По итогам рассмотрения заявления приказом министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 01 ноября 2024 года №1340-пр истцу ФИО2 было отказано в получении выплаты (без права повторного обращения) в связи с тем, что право собственности заявителя на жилой дом не было зарегистрировано на 04 апреля 2024 года.

Вместе с тем, согласно пункту 4 постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

К членам семей граждан, указанных в настоящем пункте, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп (далее – Порядок), размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей, за исключением предоставления выплаты в случае, предусмотренном пунктом 4-1 настоящего Порядка.

Исходя из вышеперечисленных норм права, следует, что выплата на капитальный ремонт является мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на восстановление жилья тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено в результате такой чрезвычайной ситуации.

Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, приведенные нормативные положения об условиях получения гражданами выплат на капитальный ремонт в отношении ФИО2 применило неправильно, формально разрешив его заявку по вопросу наличия у последнего права на названную меру социальной поддержки. 

Межу тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, от 14 января 2020 года N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Так, в ходе судебного разбирательства установлен факт владения и пользования истцом на праве собственности спорным жилым домом на момент введения чрезвычайной ситуации 04 апреля 2024 года. На указанную дату жилой дом обладал теми характеристиками, которые внесены о нем в единый государственный реестр недвижимости 18 сентября 2024 года при постановке на кадастровый учет. 

Данный объект не выбывал из владения истца, существовал на момент введения чрезвычайной ситуации. Истец постоянно с 2021 года, в том числе на момент возникновения чрезвычайной ситуации, проживал в указанном жилом помещении. Другого жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, на дату введения на территории Оренбургской области чрезвычайной ситуации, не имел и не имеет. 

На основании заключения межведомственной комиссией дом истца признан подлежащим капитальному ремонту, о чем муниципальным органом вынесено соответствующее постановление.

Таким образом, с учетом положений пункта 4 постановления правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп, у истца ФИО2 возникло право на получение выплаты на капитальный ремонт спорного жилого дома, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, и ответчик обязан такую выплату произвести. 

При этом, дата государственной регистрации права собственности на существовавшее на момент введения чрезвычайное ситуации жилое помещение (18 сентября 2024 года) является формальным условием в настоящем споре, не затрагивает существа права пострадавшего от чрезвычайной ситуации истца на получение поддержки государства, а потому исковые требования ФИО2 обоснованы и подлежат удовлетворению. 

По состоянию на дату вынесения оспариваемого приказа от 01 ноября 2024 года № 1340-пр ФИО2 подтвердил свое право собственности на спорный дом, соответственно, имел право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт. 

В настоящем споре, суд приходит к выводу, что ФИО2 даже при должной заботливости и осмотрительности не имел реальной возможности предвидеть последствия чрезвычайной ситуации, связанные наступлением и быстроты развития событий. Вины истца в поздней регистрации права собственности на жилой дом с характеристиками, существовавшими на 04 апреля 2024 года, суд не находит.

Исходя из критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов должны приниматься во внимание обстоятельства, в результате которых при добросовестности действий лица, претендующего на получение меры социальной поддержки (отсутствии со стороны гражданина каких-либо виновных действий) наступили неблагоприятные последствия неисполнения им обязанности по государственной регистрации права собственности. Со стороны ответчика не должны допускаться произвольно установленные основания для отказа гражданам в получении мер социальной поддержки, и недопустимости формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона. 

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для признания за истцом права на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, исходя из его общей площади, в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», и возложения на ответчика обязанности произвести такую выплату в соответствии с указанным постановлением Правительства Оренбургской области, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года №1327.

В силу требований части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному для него ущербу, в связи с чем в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес>, паспорт №, жилым домом общей площадью 134,2 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, на момент введения режима чрезвычайной ситуации в Оренбургской области 04 апреля 2024 года.

Признать за ФИО2 право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 134,2 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО2 выплату на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 134,2 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме. 

Судья подпись Т.В. Илясова

Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2025 года.

Судья подпись Т.В. Илясова