Дело № 12-469/2023

УИД 26MS0064-01-2023-001314-61

РЕШЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Артемьева Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района города Ставрополя от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Ставрополя от 13 июня 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Ставрополя от 13 июня 2023 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что надлежащим образом о рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении неё извещена не была.

При рассмотрении жалобы ФИО1 просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить, представила дополнение к апелляционной жалобе, в которой указано, что согласно имеющемуся в материале отчету отслеживания почтовых отправлений от 27.05.2023 г. № 

<

номер обезличен>, направленное в её адрес почтовое извещение возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, а согласно обороту того же отчета, почтовое отправление № 

<

номер обезличен> вручено отправителю почтальоном. Однако она не получала никаких уведомлений, отправлений из мирового суда, и кроме того, согласно полученных на главпочтамте г. Ставрополя сведений в базе данных имеется информация от 27.05.2023 г. о том, что почтовое отправление № 

<

номер обезличен> покинуло место возврата/досылки. Таким образом, бесспорно установлено, что она не была уведомлена о времени и месте судебного заседания. Кроме того, судом допущены нарушения в установлении времени якобы совершенного ею правонарушения. Как следует из протокола от 02.05.2023 г., направленного в мировой суд, Управлением Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, причиной составления такого протокола в отношении неё, как директора ООО «Персона» стало нарушение по непредставлению сведений персонифицированного учета на ноябрь 2022 г. Однако в обжалуемом постановлении мирового судьи признано установленным, что она виновата в совершении административного правонарушения в связи с непредставлением сведений персонифицированного учета за октябрь 2022 г. Как следует из протокола № 30955 об административном правонарушении дата устранения выявленного нарушения до 19.01.2023 г. Согласно имеющихся у неё сведений, которые она могла бы представить мировому судье, если бы была надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, ею в ноябре 2022 г. в Управление Пенсионного фонда РФ по СК была подана корректировка предоставленных сведений за ноябрь 2022 г. Таким образом, признанные судом установленными и положенные в основу обжалуемого постановления сведения прямо противоречат как имеющимся в материале сведениям, так и представленным ею доказательствам.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю на рассмотрение жалобы не явился, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано, что ООО «Персона» (

<

номер обезличен>) зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. Согласно сведениям ЕГРЮЛ директором с 18.05.2017 г. является ФИО1. В соответствии с п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в редакции, действовавшей до 01.01.2023 г., страхователь ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правилами на коллективной основе). Отчетность предоставляется по форме «Сведения о застрахованных лицах» (далее – форма СЗВ-М). Сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь 2022 г. на 27 застрахованных лиц страхователем ООО «Персона» представлены в СФР 28.12.2022 г. по телекоммуникационным каналам связи. В указанной форме не отражены сведения о застрахованных лицах ФИО1 и ФИО2 При этом, указанные застрахованные лица отражены в форме СЗВ-М за октябрь 2022 г., а форма СЗВ-ТД с типом кадрового мероприятия «Увольнение» в отношении данных лиц страхователем не представлена. Согласно положениям ст. 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленный страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у СФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений, вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом, датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. В связи с расхождениями, выявленными в результате сверки формы СЗВ-М за октябрь 2022 г. и формы СЗВ-М за ноябрь 2022 г., учетом отсутствия формы СЗВ-ТД «Увольнение», страхователю ООО «Персона», в соответствии с положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ, 28.12.2022 г. было направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. С учетом положений ст. 17 Закона № 27-ФЗ, последний день срока для устранения выявленных расхождений – 19.01.2023 г. Сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь 2022 г. в отношении 2 застрахованных лиц ФИО1 и ФИО2 представлены по телекоммуникационным каналам связи 26.01.2023 г., что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М, предоставленной по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью, то есть с нарушением установленного в уведомлении срока. На основании вышеизложенного, в отношении ФИО1, как должностного лица ООО «Персона», сформировано уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 16.03.2023 г. № 33536 по факту выявленных расхождений. Руководствуясь тем, что СФР в силу своего правового статуса (правоприменительный орган) обязан неукоснительно соблюдать действующее законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, в дату, указанную в Уведомлении, 02.05.2023 г., протокол об административном правонарушении № 30955 составлен и направлен заказной корреспонденцией в адрес ФИО1 и адрес мирового суда. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Ставрополя от 13.06.2023 г. по делу № 5-266-21-477/2023 об административном правонарушении в отношении ФИО1 оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя ФИО1 – без удовлетворения.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Ежемесячная отчетность представляется по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 №103 п. ранее действовало Постановление Правления ПФР от 01.02.2016 №83п.

Страхователями в соответствии с указанным Федеральным законом являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Правовое регулирование предусматривает меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является установленный порядок в области обязательного пенсионного страхования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, заключается в действии либо бездействии, связанном с непредставлением в установленный срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (см.: Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утв. Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, является директором ООО «Персона», расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> 

Сведения по форме СЗВ-М «исходная» за ноябрь 2022 года представлены страхователем ООО «Персона» 05.12.2022 года, «дополняющая» за ноябрь 2022 года - 28.12.2022 года. 

В связи с расхождениями, выявленными в результате сверки формы СЗВ-М за октябрь 2022 г. и формы СЗВ-М за ноябрь 2022 г., учетом отсутствия формы СЗВ-ТД «Увольнение», страхователю ООО «Персона», в соответствии с положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ, 28.12.2022 г. было направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Согласно положениям ст. 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленный страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у СФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений, вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом, датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

С учетом положений ст. 17 Закона № 27-ФЗ, последний день срока для устранения выявленных расхождений – 19.01.2023 г.

Сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь 2022 г. в отношении 2 застрахованных лиц представлены по телекоммуникационным каналам связи 26.01.2023 года, то есть с нарушением установленного в уведомлении срока.

Факт нарушения должностным лицом ФИО1 срока предоставления в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю сведений на 2 застрахованных лиц сомнений не вызывает, подтверждается протоколом об административном правонарушении, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также письменными материалами.

При таких обстоятельствах, виновность ФИО1 в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования срок отчётности по форме СЗВ-М в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, доказана.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. 

Вместе с этим из содержания письменных доказательств следует, что мировым судьей при изготовлении постановления была допущена техническая описка и ошибочно указано, что правонарушение совершено ввиду непредставления формы СЗВ-М за отчетный период октябрь 2022 года.

Утверждение заявителя жалобы о том, что она не была извещена о месте и времени рассмотрения дела, является несостоятельным.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Как усматривается из материалов дела, по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу ФИО1 была направлена судебная повестка.

Согласно отчету об отслеживании отправления 

<

номер обезличен>, сформированному на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 27 мая 2023 года.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанное почтовое отправление не было получено ФИО1 по уважительным причинам, либо о том, что данное отправление не было получено адресатом в связи с допущенными соответствующим органом почтовой связи нарушениями установленных правил вручения почтовых отправлений, ФИО1 не представлено.

Поскольку меры, необходимые для извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела были предприняты, однако, последняя не воспользовалась своим правом на участие при рассмотрении в отношении неё дела об административном правонарушении, мировой судья правомерно рассмотрел дело в её отсутствие, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ. Доказательств невозможности явки в судебное заседание ФИО1 не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока, который по делам об административных правонарушениях в области страхового законодательства Российской Федерации составляет один год.

Таким образом, оспариваемое постановление мирового судьи является законным, обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами материального и процессуального права. 

Руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Ставрополя от 13 июня 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева