Дело № 2а-548/2018

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 02 февраля 2018 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2018 года пр.Ленина, 54, г.Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Молчановой Е.В., 

при секретаре Суковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ИФНС России по г. Мурманск о признании незаконным решения ИФНС России по г. Мурманску об исключении Гаражно-строительного кооператива «Автогородок №» из ЕГРЮЛ 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Мурманска с административным исковым заявлением к ИФНС России по г. Мурманск о признании незаконным решения ИФНС России по г. Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ за № об исключении Гаражно-строительного кооператива «Автогородок №» из ЕГРЮЛ.

Требования мотивировал тем, что ИФНС по городу Мурманску, в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ внесена запись (ГРН №) об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица (ГСК «Автогородок №»), фактически прекратившем свою деятельность.

Полагает, что принятое решение ИФНС по городу Мурманску о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и последующее внесение записи (ГРН 2165190325001) об исключении из ЕГРЮЛ сведений о ГСК «Автогородок №» незаконным, т.к. ИФНС по городу Мурманску оставлено без внимания осуществление хозяйственной деятельности ГСК «Автогородок №» без использования банковских счетов и исполнение денежных обязательств кооператива посредством наличного расчета.

Кроме того, решение принятое ИФНС по городу Мурманску создает препятствия для членов ГСК «Автогородок №» в осуществлении прав пользования имуществом кооператива и его членов, так как договор аренды земельного участка будет признан недействительным, в силу чего члены ГСК «Автогородок №» утратят право пользования земельным участком и будут лишены права размещения на данном участке личных гаражей. 

Просит суд отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по городу Мурманску о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, отменить запись (ГРН №) от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица (ГСК «Автогородок №») и восстановить сведения о ГСК «Автогородок №» ИНН № в ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, дополнил, что с момента регистрации ГСК «Автогородок №» осуществлял свою деятельность, а именно, члены кооператива пользовались и следили за состоянием гаражных боксов, собирались членские взносы, оплачивалась электроэнергия и аренда земельного участка, проводились собрания.

В судебном заседании представитель административного ответчика ИФНС России по г.Мурманску и заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области ФИО2 пояснил суду, что решение принято законно и обоснованно. Указал, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд по заявленным требованиям. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьями 137 Налогового кодекса РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Нормативные правовые акты налоговых органов могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) предусмотрена процедура исключения из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) по решению регистрирующего (налогового) органа организаций, фактически прекративших деятельность.

Причинами принятия такого решения являются: непредставление юридическим лицом в налоговый орган в течение последних двенадцати месяцев отчетности, предусмотренной законодательством РФ о налогах и сборах, а также неосуществление в течение последних двенадцати месяцев хотя бы по одному банковскому счету операций или отсутствие счетов.

Такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Вместе с тем, юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ только при отсутствии у недействующего юридического лица задолженности по обязательным платежам в бюджеты разных уровней.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 ст. 21.1 Закон № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ председателем ГСК «Автогородок №» является ФИО3 В качестве юридического лица ГСК «Автогородок №» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным номером №. 

По сведениям Инспекции, отсутствуют данные о предоставлении последней отчетности ГСК, счета в банке отсутствуют, соответственно и движение денежных средств по банковским счетам, о чем составлены соответствующие справки №-О, №-С от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, регистрирующим органом установлено, что ГСК «Автогородок №» обладает признаками недействующего юридического лица, указанными в пункте 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ. Инспекцией в отношении ГСК «Автогородок №» в соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении ГСК из ЕГРЮЛ опубликовано регистрирующим органом в журнале «Вестник государственной регистрации» от ДД.ММ.ГГГГ часть 2 № (580).

Инспекция письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) по юридическому адресу ГСК «Автогородок №», указанному в ЕГРЮЛ при государственной регистрации (г. Мурманск, 

<

адрес>, №№), направила уведомление о принятии решения о предстоящем исключении ГСК «Автогородок №».

Информация о предстоящем исключении размещена на официальном сайте Федеральной налоговой службы России в свободном доступе и отражается в выписке из ЕГРЮЛ.

Учитывая, что в сроки, установленные пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ в регистрирующий (налоговый) орган не поступило каких-либо возражений относительно исключения ГСК «Автогородок №» из ЕГРЮЛ, Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН № об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица, фактически прекратившем свою деятельность.

Представителем административных ответчиков в судебном заседании заявлено ходатайство о пропуске срока обращения в суд с требованиями о признании недействующим юридического лица, поскольку административное исковое заявление подано спустя год после того, как административному истцу стало известно о принятом решении об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В силу статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих правВместе с тем, из представленных материалов дела следует, что представитель гаражно-строительного кооператива «Автогородок №» обращался с заявлением об оспаривании решения налогового органа в Арбитражный суд Мурманской области, судом было рассмотрено заявление, прекращено производство по делу, в связи с чем, суд считает уважительной причиной пропуска срока обращения в суд с настоящими требованиями и восстанавливает его.

Согласно материалам дела ГСК «Автогородок №» было исключено ИФНС по г. Мурманску из числа юридических лиц по тем основаниям, что не представляло в Административный орган каких-либо документов, подтверждающих осуществление юридическим лицом деятельности, в том числе установленных законодательством о налогах и сборах из ЕГРЮЛ.

В ходе рассмотрения административного дела административным истцом были представлены документы, подтверждающие факт осуществления ГСК «Автогородок №» хозяйственной деятельности, а именно: договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, чеки-ордера об уплате арендной платы за 2016; Договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ, договор №ц/16 от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию твердых коммунальных отходов, счета на оплату по договору.

Таким образом, указанные документы, представленные в материалы дела свидетельствуют о том, что ГСК «Автогородок №» фактически не прекращал осуществление хозяйственной деятельности и наличие записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ГСК «Автогородок №» препятствует осуществлению ему деятельности, а также нарушает права и законные интересы членов ГСК «Автогородок №» в сфере регистрации права собственности на принадлежащие им боксы.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, учитывая, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность. 

Согласно пункту 1.1 Устава гаражно-строительного кооператива - «Автогородок №», учрежден с целью удовлетворения членов кооператива гаражами для транспортных средств путем строительства гаражей на собственные средства Кооператива, а также для последующей эксплуатации и управления этими гаражами

Кооператив со времени его регистрации в администрации приобретает статус юридического лица (п. 1.3 Устава Общества). 

Имущество ГСК формируется из следующих источников: вступительных взносов членов ГСК, паевых взносов членов ГСК, взносов на содержание и эксплуатацию гаражей и земельных участков, полученных в бессрочное пользование, кредитов, ссуд банков, других юридических лиц, полученных ГСК в установленном порядке (п.3.1 Устава Общетва).

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории. Таким образом, открытие счета в банке не является обязательным для некоммерческой организации.

В связи с чем, отсутствие открытых в банках счетов у ГСК «Автогородок №», как некоммерческой организации не являлось достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица, а так же основанием для исключения данного юридического лица из ЕГРЮЛ

Судом установлено, что с момента государственной регистрации и до настоящего времени ГСК «Автогородок №» продолжает осуществлять некоммерческую деятельность, на закрепленном за ним земельном участке. Учитывая представленные в материалы дела доказательства о фактическом осуществлении ГСК «Автогородок №» своей деятельности, неосуществление указанной организацией в течение последних двенадцати месяцев операций по банковскому счету и непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности не могут быть признано достаточными для прекращения ее деятельности.

Кроме того, в соответствии со статьями 31, 32 НК РФ налоговые органы обладают обширными правами и несут определенные Кодексом обязанности. В частности, налоговые органы обязаны: осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения; направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора.

Таким образом, налоговый орган обязан осуществлять налоговый контроль за деятельностью налогоплательщиков в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства было установлено, что налоговый контроль за деятельностью ГСК «Автогородок №» не осуществлялся, налоговый орган не привлекал Кооператив либо его должностных лиц к налоговой ответственности за непредставление отчетности.

Отсутствие у ГСК «Автогородок №» открытых банковских счетов объясняется тем, что он создан для удовлетворения потребностей его соучредителей в строительстве и последующей эксплуатации гаражей, входящих в единый гаражный комплекс и предназначенных для хранения автотранспортных средств, кроме того, ГСК «Автогородок №» не ставит своей целью извлечение прибыли и открытие счета в банке для некоммерческой организации не является обязательным.

Таким образом, непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе не является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.

Оценив и исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ГСК «Автогородок №» не может быть признан прекратившим свою деятельность, поскольку такая деятельность в качестве самостоятельного субъекта общественных отношений осуществлялась в течение периода времени, предшествующего принятию решения об исключении из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ИФНС России по г. Мурманск о признании незаконным решения ИФНС России по г. Мурманску об исключении Гаражно-строительного кооператива «Автогородок №» из ЕГРЮЛ и вынесении решения ИФНС России по г.Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении Гаражно-строительного кооператива «Автогородок №» из ЕГРЮЛ - удовлетворить.

Признать незаконным решение ИФНС по г. Мурманску от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении Гаражно-строительного кооператива «Автогородок №» из ЕГРЮЛ.

Признать недействительной запись ИФНС России по г. Мурманску в Едином государственном реестре юридических лиц об исключении Гаражностроительного кооператива ДД.ММ.ГГГГ № об исключении Гаражностроительного кооператива «Автогородок №» из ЕГРЮЛ, государственный регистрационный номер записи №.

Обязать ИФНС России по г. Мурманску устранить допущенные нарушения, путем внесения записи в ЕГРЮЛ о Гаражно-строительном кооперативе ДД.ММ.ГГГГ № об исключении Гаражно-строительного кооператива «Автогородок №» как о действующем юридическом лице.

Взыскать с ИФНС России по г. Мурманску в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек, оплаченную за подачу настоящего административного искового заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В. Молчанова