Дело № 2-2186/2020 26 ноября 2020 г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Сидорович Е.В., 

при секретаре Висельской Я.Ф., 

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Синяевой О.Е.,

представителя ответчика Ходячих Е.В., 

рассмотрев открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) о признании незаконными решений, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее – УПФР в г.Магадане Магаданской области (межрайонное, Управление)) о признании незаконным решения от 7 октября 2013 г., возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию. 

В обоснование заявленных требований указал, что 26 сентября 2013 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении педагогической пенсии. Решением от 7 октября 2013 г. истцу отказано в назначении льготной пенсии, при этом из подсчета стажа на соответствующих видах работ исключены периоды: с 14.02.1989 по 03.11.1990, с 01.09.1984 по 06.07.1992 (зачисление в число студентов педагогического института), с 29.06.1986 по 01.06.1988 (служба в рядах вооруженных сил СССР), с 07.10.2002 по 02.10.2013 (работа в Магаданском политехникуме).

По мнению Управления, армия и обучение в педагогическом институте не подлежат включению в специальный стаж, а работа в техникуме после 1 ноября 1999 г. засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

12 апреля 2020 г. истец вновь обратился в Управление с заявлением о назначении льготной педагогической пенсии, однако решением от 23.07.2020 № 133/2 истцу вновь отказано в назначении льготной пенсии. Согласно данному решению из стажа исключены периоды, указанные выше, а также работа с 01.09.2008 в Магаданском политехникуме до даты обращения в Управление. Дополнительным основанием для исключения указанных периодов послужило то, что в выписке из индивидуального лицевого счета страхового лица работа указана, как работа с обычными условиями труда.

С вынесенными решениями истец не согласен, полагает, что отказывая в назначении пенсии, Управление применило не действующие нормы права, так п.14 Правил от 29.10.2002 № 781 отменен в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ. С момента трудоустройства и по настоящее время истец работает в режиме полной рабочей недели на полную ставку, перерабатывая педагогическую нагрузку. Таким образом, при обращении в 2013 году в Управление, на истца распространялись действия закона уже с изменениями и дополнениями от 03.07.2004.

Указал, что возможность зачета времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах в стаж работы учителей и других работников просвещения была предусмотрена Положением от 17.12.1959 № 1397, действовавшим до 01.10.1993. Приводя пункты 1, 4 указанного положения, считает, что и служба в составе Вооруженных Сил СССР также незаконно исключена из педагогического стажа.

При таких обстоятельствах считает, что обучение в педагогическом институте, служба в Советской армии и работа в Магаданском политехническом техникуме незаконно исключены ответчиком из педагогического стажа.

В связи с изложенным просил признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) от 7 октября 2013 г. незаконным, обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды педагогической деятельности: с 01.09.1984 по 06.07.1992, с 03.09.1990 по 31.05.1992, с 01.06.1992 по 23.08.2008, с 01.09.2008 по 18.09.2013, обязать назначить досрочно страховую пенсию с 01.10.2013.

Истец и представитель истца в судебном заседании увеличили размер исковых требований и уточнили период, подлежащий включению в специальный стаж, и окончательно просили: признать незаконными решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) от 7 октября 2013 г. № 02-26к/23739 и 23 июля 2020 г. № 133/2; обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды педагогической деятельности: с 01.09.1984 по 28.06.1986, с 29.06.1986 по 01.06.1988, с 02.06.1988 по 02.09.1990, с 01.09.2008 по 12.04.2020, обязать назначить досрочно страховую пенсию с 01.10.2013. На удовлетворении исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика с требованиями истца не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительном отзыве на иск. Полагала приведенные в иске требования не основанными на законе, в связи с чем, не подлежащие удовлетворению. Пояснила, что 26 сентября 2013 г. истец обратился в Управление с индивидуальным обращением, в котором просил рассмотреть предоставленные им документы с целью определения права на назначение досрочной пенсии. Данное обращение истца было рассмотрено и ему выдан ответ от 7 октября 2013 г. № 02-26к/23739. Указанный ответ не является решением об отказе в установлении страховой пенсии, поскольку с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии истец в 2013 г. в Управление не обращался. В связи с этим считала необоснованным обжалование истцом указанного ответа, принимаемого им за решение об отказе в установлении страховой пенсии.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

По общему правилу право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавший до 1 января 2015 г.).

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с указанной даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" N 400-ФЗ (далее - Закон), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предоставлено право на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27)

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, в том числе Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Закона от 28.12.2013 № 40-ФЗ (ранее - статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец 26 сентября 2013 г. обратился в ГУ – УПФР в г.Магадане Магаданской области с индивидуальным обращением о рассмотрении документов для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе отдельных периодов работы, службы, обучения.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением истцу направлен ответ от 7 октября 2013 г. № 02-26к/23739, согласно которому из подсчета стажа на соответствующих видах работ исключены, в том числе, следующие периоды работы: 

- с 14.02.1989 по 03.11.1990 - лаборант кафедры физики Магаданского педагогического института, поскольку данная должность не поименована в Списке от 29.10.2002, а Магаданский пединститут не является учреждением для детей; 

- с 07.10.2002 по 05.11.2002 - учитель трудового обучения, учитель физкультуры Средней общеобразовательной школы № 2, поскольку согласно выписке из индивидуального лицевого счета период работы указан с обычными условиями труда; 

- с 01.09.2008 по 02.10.2013 - мастер производственного обучения, преподаватель ГБОУ СПО МО «Магаданский политехникум», поскольку данное учреждение относится к образовательным учреждениям среднего профессионального образования и в нем обучается менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Также из указанного ответа следует, что по предварительному подсчету продолжительность стажа на соответствующих видах работ составила 17 лет 6 месяцев 15 дней.

12 апреля 2020 г. истец обратился в УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное)) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) от 23 июля 2020 г. № 133/2 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, который составил 17 лет 10 месяцев 22 дня, что менее требуемых 25 лет.

Согласно указанному решению, в специальный стаж истца не включены, в том числе спорные периоды, а именно: 

- с 01.09.1984 по 28.06.1986, с 02.06.1988 по 02.09.1990 – учеба в Магаданском государственном педагогическом институте;

- с 29.06.1986 по 01.06.1988 – служба по призыву в Советской Армии;

- с 01.09.2008 по 31.12.2019 – работа мастером ПО, преподавателем в ГБ ПОУ «Магаданский политехнический техникум».

Абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее - Положение), предусматривалось включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" с 1 октября 1993 года утратило силу, а действовавшее после 01 октября 1993 года и в настоящее время пенсионное законодательство возможность зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях не предусматривает.

В силу пп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" пункта 1 настоящего Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Таким образом, при вступлении в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" порядок применения Положения от 1959 г. законодателем изменен, и применяется к периодам соответствующей деятельности, имевшим место до 1 января 1992 года.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него. 

Педагогическая деятельность должна предшествовать поступлению в педагогическое учебное заведение и следовать за ним.

Истец обучался в Магаданском педагогическом институте с 01.09.1984 по 28.06.1986, с 02.06.1988 по 02.09.1990, при этом педагогическая деятельность в период до 01.09.1984 (то есть до поступления в педагогический институт) у истца отсутствовала, в связи с чем предусмотренных абзацем 5 пункта 2 Положения оснований для включения в специальный страховой стаж ФИО1 указанных периодов его обучения в Магаданском педагогическом институте не имеется.

Поскольку периоду обучения истца в педагогическом институте не предшествовала педагогическая деятельность, то решение Управления о невключении в специальный стаж спорного периода является верным.

Вместе с тем с выводами ответчика о невключении в специальный стаж истца периода службы в армии с 29.06.1986 по 01.06.1988 согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как было указано при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое утратило силу с 1 октября 1993 г. Этим Постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 Постановления). Этим же Постановлением (пункт 7) было утверждено вышеуказанное Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. 

Подпунктом "г" пункта 1 Положения N 1397 от 17 декабря 1959 г. устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

С 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Как установлено судом, в период с 29.06.1986 по 01.06.1988 истец проходил службу в рядах Вооруженных Сил СССР, то есть в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397; с 03.09.1990 по 31.05.1992 истец осуществлял педагогическую деятельность, а именно работал учителем трудового обучения в средней школе № 30 г.Магадана, то есть в учреждении для детей, предусмотренном Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"). 

На момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости его специальный стаж составляет 17 лет 10 месяцев 22 дня, что более 2/3 (16 лет 8 месяцев) педагогического стажа.

Учитывая, что все условия, предусмотренные Положением N 1397 от 17 декабря 1959 г., для включения периода службы истца в составе Вооруженных Сил СССР в специальный стаж, соблюдены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения периода с 29.06.1986 по 01.06.1988 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии п.19 ч.1 ст.30 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Разрешая требование истца о необходимости включения в стаж педагогической деятельности период работы истца с 01.09.2008 по 31.12.2019 мастером ПО, преподавателем в ГБ ПОУ «Магаданский политехнический техникум», суд исходит из следующего.

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лишь с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения отдельных категорий работников, занятых определенной профессиональной деятельностью, и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 514-О, от 29 мая 2014 г. N 1112-О, от 23 июня 2015 г. N 1272-О).

В соответствии с пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): в общеобразовательных школах всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы), гимназии, межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат), школе-интернате, детском саду, яслях-саду (сад-ясли), детских яслях, техникуме, колледже, училище, лицее.

В то же время согласно пункту 14 указанных Правил работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Указанный пункт 14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с 1 ноября 1999 г. в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования при условии обучения в них не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, конкретизирует механизм реализации закрепленного законе права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, в которых основной контингент обучающихся составляют лица в возрасте до 18 лет.

Из представленных в дело документов следует, что государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Магаданский политехнический техникум» (ранее в спорный период – Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Магаданский политехнический техникум») относится к образовательным учреждениям среднего профессионального образования.

Из акта по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователями в Пенсионный Фонд РФ индивидуальных сведений о трудовом стаже застрахованных лиц от 09.07.2012 № 24, а также из сообщения ГБПОУ «Магаданский политехнический техникум» от 05.10.2020 № 02-06/1277 следует, что контингент обучающихся указанного образовательного учреждения в спорный период времени, которые не достигли возраста 18 лет, составлял менее 50% от общего количества обучающихся. 

Кроме того, в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) ФИО1 в разделе «Сведения о страховом стаже» отсутствуют сведения об осуществлении истцом педагогической деятельности в ГБПОУ «Магаданский политехнический техникум».

Таким образом, у суда не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности включить в подсчет специального стажа ФИО1 указанного выше периода его работы, так как не выполнены условия, установленные пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, который, вопреки доводам представителя истца, является действующим и не признан утратившим силу. 

На основании изложенного, учитывая период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР с 29.06.1986 по 01.06.1988, подлежащий включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, судом установлено, что право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у истца не наступило, поскольку составляет менее 25 лет (17 лет 10 месяцев 22 дня + 1 год 11 месяцев 3 дня), в связи с чем исковые требования о возложении обязанности на ответчика назначить досрочную страховую пенсию в соответствии с указанной нормой закона, удовлетворению не подлежат. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и отсутствие оснований и в настоящее время для назначения истцу досрочной страховой пенсии, доводы истца и его представителя о назначении таковой с 1 октября 2013 г., правового значения не имеют. 

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией указанных лиц в той части, что истец 26 сентября 2013 г. обращался в ГУ- УПФР в г.Магадане с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, а обжалуемый ответ от 7 октября 2013 г. № 02-26к/23739 является решением ответчика об отказе в установлении трудовой пенсии.

Указанные доводы, по мнению суда, являются ошибочными. 

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (часть 2).

Аналогичные требования были предусмотрены и Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим до 01.01.2015.

Из материалов дела следует, что истец 26 сентября 2013 г. обратился в ГУ – УПФР в г.Магадане Магаданской области с индивидуальным обращением о рассмотрении документов для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе отдельных периодов работы, службы, обучения.

Указанное обращение рассмотрено Управлением в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и истцу дан ответ от 7 октября 2013 г. № 02-26к/23739.

Проанализировав указанные документы, оснований полагать, что истец 26 сентября 2013 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, не имеется, поскольку это опровергается содержанием самого обращения, соответственно представленный ответ суд не может расценить как решение от отказе в назначении пенсии, поскольку в нем отсутствует сформулированное окончательное суждение по вопросу о назначении досрочной пенсии, ответ носит информационный и разъяснительный характер, каких-либо прав истца не ограничивает и не нарушает, негативных последствий для него не влечет, а с учетом наличия решения ответчика об отказе в установлении страховой пенсии от 23.07.2020 № 133/2 какого-либо юридического значения не имеет.

В данном случае суд также отмечает, что с иском об обжаловании ответа Управления от 7 октября 2013 г. № 02-26к/23739 истец обратился в суд только лишь 21 августа 2020 г.

При таких обстоятельствах доводы истца и его представителя о необходимости назначения досрочной страховой пенсии по старости с 1 октября 2013 г., даже с учетом возникновения такого права на дату рассмотрения дела, на законе не основаны. 

Оснований для признания ответа 7 октября 2013 г. № 02-26к/23739 незаконным, суд не усматривает, поскольку каких-либо правовых последствий, с учетом вынесенного Управлением решения от 23.07.2020 № 133/2, для истца он не влечет, в связи с чем самостоятельному обжалованию не подлежал. 

Требования истца, на которых он не настаивал, но и в отношении которых не поступил отказ, о включении в педагогический стаж периодов работы с 03.09.1990 по 31.05.1992, 01.06.1992 по 23.08.2008, по убеждению суда, заявлены безосновательно, поскольку указанные периоды согласно обжалуемому решению от 23.07.2020 № 133/2 включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", за исключением периода с 07.10.2002 по 05.11.2002, поскольку согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица трудовая деятельность истца в данный период выполнялась в обычных условиях труда. Доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем ставить под сомнение законность решения в этой части, суд не усматривает. 

При таких обстоятельствах исковые требования истца о признании решений ответчика незаконными, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию, подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьями 88 и 98 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.

Из представленного в материалы дела чека-ордера от 19.08.2020 следует, что при подаче настоящего иска в суд истцом была уплачена в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" государственная пошлина в общей сумме 300 рублей. 

Соответственно с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) о признании решений незаконными, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить частично. 

Признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) от 23 июля 2020 г. № 133/2 в части невключения в специальный стаж периода службы истца в составе Вооруженных Сил СССР с 29.06.1986 по 01.06.1988 незаконным.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии п.19 ч.1 ст.30 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 29.06.1986 по 01.06.1988. 

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 4 декабря 2020 г. 

Судья Е.В.Сидорович

№ 

№

№

№

№

№

№

№ 

№ 

№

№

№ 

№

№

№

№ 

№

№ 

№

№

№

№ 

№