Дело № 2-144/2025

УИД:№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Хлопиной И.В., при секретаре Кадырмаеве К.Ф., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» о взыскании денежной компенсации за проезд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о взыскании денежной компенсации за проезд. В обоснование иска ссылается на то, что с 29.08.1996 года он проходит службу в ГПС МЧС России, с 01.08.2012 года проходит службу в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в должности начальника сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности в звании майор внутренней службы. На основании приказа ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области от 27.06.2024 года № 13-ОНСС, с 08 июля по 29 июля 2024 года он находился в основном ежегодном отпуске за 2024 года в г. Оренбурге. Супруга истца ФИО2 отпуск проводила в г. Калининграде, 07.08.2024 года совершила поездку на воздушном транспорте из г.Оренбурга до г.Калининграда и обратно 14.08.2024 года, о чем свидетельствуют проездные билеты и посадочные талоны. Факт пребывания в месте проведения отпуска подтверждается справкой от 06.08.2024 года с отметкой должностного лица ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Калининградской области. 16.08.2024 года истец подал рапорт по месту службы ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области о возмещении расходов, связанных с проездом членов семьи, а именно супруги ФИО2, к месту проведения отпуска и обратно, в сумме 48 831 рублей с приложением всех необходимых документов. Ранее ФИО1 право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно не использовал. Однако, согласно письма ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области № ИВ-401-196 от 30.08.2024 года ему было отказано в возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в связи с отсутствием такого права и отсутствия финансирования. Считает отказ в возмещении расходов на проезд незаконным и необоснованным. До настоящего времени не издан подзаконный нормативный акт, устанавливающий перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации сотрудниками ФПС социальной гарантии по возмещению расходов за проезд на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно. Также отсутствует ссылка на такой правовой акт и в Федеральном законе от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В сложившейся ситуации считает, что следует руководствоваться ч. 3 ст.11 ГПК РФ. Сотрудники ФПС, проходящие службу на территории Оренбургской области, относятся к сотрудникам, имеющим право на оплату проезда к месту отпуска и обратно, то есть на безвозмездной основе. Законодательством РФ сотруднику предоставлено права на возмещение расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Отсутствие финансирования не должно являться основанием для отказа сотруднику в предоставлении такого права и нарушения требований законодательства и трудовых прав. На основании изложенного просит признать незаконным отказ ответчика в возмещении ФИО1 расходов, связанных с проездом члена семьи к месту проведения очередного отпуска и обратно в 2024 году, взыскать с ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в свою пользу расходы в сумме 48831, 0 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил суду отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать. Указал, что в соответствии с ч. 6 ст. 3 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В настоящий момент в МЧС России отсутствует указанный Порядок. На сегодняшний день в федеральном законодательстве отсутствует норма, которая бы устанавливала перечень территорий с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностей, высокогорных районов, пустынных и безводных местностей, при прохождении службы в которых, сотруднику ФПС ГПС, а также одному из членов его семьи, оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного отпуска на территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год. При этом Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» не регулирует предоставление такой социальной гарантии как оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам ФПС ГПС, а устанавливает коэффициенты и процентные надбавки к их денежному довольствию. Дело просил рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав в судебном заседании истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России с 29.08.1996 года, с 01.08.2012 года проходит службы в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области.

Его супруга ФИО2 в период с 07.08.2024 года по 14.08.2024 года проводила отпуск в г. Калининграде, оплатив проезд денежными средствами в размере 48831 рублей.

16.08.2024 года ФИО1 обратился в бухгалтерию ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области с рапортом о возмещении понесенных расходов, понесенных его супругой ФИО2 при проезде на авиационном транспорте в г. Калининград и обратно во время отпуска за 2024 года в сумме 48831 рублей, приложив подтверждающие документы: свидетельство о заключении брака; проездные документы; электронные авиабилеты; справку-расчет стоимости проезда.

Согласно письму ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области от 30.08.2024 года ФИО1 было отказано в возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в связи с отсутствием такого права и отсутствия финансирования.

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что указанный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в ФПС ГПС, членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. 

На основании ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области, где истец ФИО1 проходит службу, расположено в г. Оренбурге Оренбургской области.

Приказом МЧС России от 26.03.2013 года № 200 утвержден Порядок возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника федеральной противопожарной службы ГПС. 

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что возмещению (оплате Компенсации) подлежат расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе автомобильным транспортом, принадлежащим на праве собственности военнослужащему, сотруднику или члену его семьи. Расходы, связанные с проездом на личном транспорте, подлежат возмещению в случае следования к месту проведения отпуска и обратно или к новому месту военной службы.

Согласно п. 6.1. Порядка возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно на личном транспорте производится только при совместном следовании военнослужащего, сотрудника и членов его семьи, имеющих право на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно. Возмещение расходов производится на основании рапорта военнослужащего, сотрудника, копий документов, подтверждающих право собственности на личный транспорт, на котором осуществлялась поездка, при документальном подтверждении пребывания военнослужащего, сотрудника и членов его семьи в месте проведения отпуска. Расходы возмещаются по фактическим затратам, согласно предъявленным контрольно-кассовым чекам автозаправочных станций по пути следования, но не более стоимости проезда, рассчитанной, исходя из средней стоимости одного литра топлива, протяженности кратчайшего маршрута следования от места военной службы к месту проведения отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно, и расхода топлива 9 литров (для автомобилей с установленным газобаллонным оборудованием 12 литров) на 100 километров пробега.

Также п.48 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от 26.03.2013 года № 200, установлено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте РФ, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами РФ, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительством РФ. 

В соответствии с п. 29 вышеуказанных правил, при наличии полного комплекта документов, необходимого для возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом, возмещение (оплата) производится в срок до 20 рабочих дней после принятия решения руководителем органа, учреждения о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду в порядке очередности согласно поданным рапортам (заявлениям) о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительного материального стимулирования лиц, проходящих службу на соответствующих территория» Оренбургская область отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Поскольку подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации военнослужащими социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно, в настоящее время не издано, суд применяет к спорным правоотношениям вышеуказанные положения постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1237, иное, привело бы к нарушению гарантий, предусмотренных приведенными нормативными актами.

Доводы ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области об отсутствии в 2024 году финансирования средств субсидий на иные цели (в части оплаты проезда сотрудникам и членам их семей) суд считает необоснованными ввиду того, что законодательством РФ сотруднику предоставлено права на возмещение расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Отсутствие финансирования не должно являться основанием для отказа сотруднику в предоставлении такого права и нарушения требований законодательства и трудовых прав.

Предусмотренный законом Порядок оформления документов в целях возмещения расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно членом семьи ФИО1 соблюден. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» в удовлетворении заявления ФИО1 о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно за 2024 года.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» в пользу ФИО1 денежные средства в возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно за 2024 год, в размере 48831,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный райсуд г.Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: 

Решение изготовлено в окончательной форме 31.01.2025 года