ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

24 июля 2017 года г.Астрахань 

Судья Кировского районного суда г.Астрахани Бутырина О.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности администрации муниципального образования «Приволжский район» по ст.8.12.1 КоАП РФ

установил:

23 апреля 2017 года на основании приказа Управлением Росприроднадзора по Астраханской области № 401 от 20 апреля 2017 года, проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта пр.Кутум, а также ее акватории по адресному ориентиру снт.Ягодка с.Три Протока Приволжского района Астраханской области. В результате обнаружено ограничения свободного доступа к водному объекту общего пользования пр.Кутум и его береговой линии в виде возведенных металлических ограждений, отходящих перпендикулярно от уреза водного объекта, что было зафиксировано в акте осмотра территории от 23 апреля 2017 года. В связи с этим 24 апреля 2017 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Поскольку в соответствии с п.33 ч.1 ст.8 Устава МО «Приволжский район» отнесено осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и данные полномочия исполнены не были надлежащим образом, в отношении администрации МО «Приволжский район» 24 мая 2017 года составлен протокол об административном правонарушении и материал направлен в суд для привлечения указанного лица к административной ответственности по ст.8.12.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагая, что вина указанного лица в совершении административного правонарушения полностью доказана.

Представитель администрации МО «Приволжский район» ФИО2 в судебном заседании не согласилась с доводами административного органа, указывая, что вина в совершении правонарушения отсутствует, действия по ограничению доступа к водному объекту совершены иным лицом, в отношении которого составлен был правоохранительными органами материал об административном правонарушении и направлен на рассмотрение.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 8.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты (к числу которых отнесены каналы (часть 2 статьи 5 данного Кодекса), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если -иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами; полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Материалами дела установлено, что на основании приказа Управлением Росприроднадзора по Астраханской области № 401 от 20 апреля 2017 года, проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта пр.Кутум, а также ее акватории по адресному ориентиру снт.Ягодка с.Три Протока Приволжского района Астраханской области. В результате обнаружено ограничения свободного доступа к водному объекту общего пользования пр.Кутум и его береговой линии в виде возведенных металлических ограждений, отходящих перпендикулярно от уреза водного объекта, что было зафиксировано в акте осмотра территории от 23 апреля 2017 года. Указанные обстоятельства администрацией МО «Приволжский район» не оспариваются.

Земельный участок в границах нахождения ограждения относится к территории Приволжского района Астраханской области.

Согласно п.15 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.1-2003 года № 1 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам». 

При этом, ч.4 ст.14 ФЗ № 131 указано, что вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 ФЗ № 131 не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Соответственно меры по реализации п.15 ч.1 ст.14 ФЗ № 131 на территории муниципального образования «Трехпротокский район» принимаются органами местного самоуправления муниципального образования «Приволжский район». 

В соответствии с п.33 ч.1 ст.8 Устава МО «Приволжский район» к полномочиям данного органа местного самоуправления отнесено осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам 

Однако, в данном случае, со стороны органа местного самоуправления имело место бездействия, поскольку никаких мер к выявлению нарушений прав граждан ими принято не было, только после того, как факт нарушения водного законодательства был установлен административным оранном, администрация обратилась в правоохранительные органы для выявления лиц, установивших ограждения, не приняв до этого соответствующих мер по недопущению указанных нарушений и их выявлению. 

В связи, с чем доводы об отсутствии вины и соответственно оснований о привлечении к административной ответственности за нарушение водного законодательства, суд считает не обоснованными..

Поскольку администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области нарушены положения водного законодательства, то ее действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях администрации МО «Приволжский район» содержатся состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том что, в данном случае надлежащим субъектом правонарушения будет являться лицо, в отношении которого составлен административный материал-Шурыгин В.А., суд не может принять в качестве оснований для освобождения администрации от ответственности, поскольку в данном случае администрация привлекается за бездействие, выразившееся в нарушение водного законодательства. 

Срок давности привлечения к административно ответственности не истек. Обстоятельств, смягчающих лица отягчающих ответственность лица, судом не установлено. В связи с чем с учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию муниципального образования «Приволжский район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст.8.12.1. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. 

Штраф необходимо перечислять по следующим реквизитам:

Получатель средств УФК по Астраханской области ( Управление Росприроднадзора по Астраханской области), р\счет 

<

***> Отделение г.Астрахань ИНН 

<

***> БИК 041203001 ОКТМО 12701000001 КПП 301501001, КБК 04811625081016000140.

Разъяснить об ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ст.20.25 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения либо вручения.

Судья: