№ 3а-48/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

18 октября 2017 года г.Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе 

председательствующего судьи Соляникова Р.В.

при секретаре Макаршиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам о признании недействующим в части постановления от 05 ноября 2015 года № 168 «О тарифах на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии открытого акционерного общества «Российские железные дороги», поставляемые Петрозаводским территориальным участком Октябрьской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению на территории Республики Карелия»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (далее – Комитет, регулирующий орган) от 05 ноября 2015 года № 168 принято постановление «О тарифах на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии открытого акционерного общества «Российские железные дороги», поставляемые Петрозаводским территориальным участком Октябрьской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению на территории Республики Карелия».

Данным постановлением, в редакции постановлений Комитета от 07 июня 2016 года № 37 и от 06 сентября 2016 года № 65, утверждены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую на территории Республики Карелия Петрозаводским территориальным участком Октябрьской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению, для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (подпункт 1.1 пункта 1 Приложения №1) и для населения (подпункт 2.1 пункта 2 Приложения № 1).

Административный истец просил признать Приложение № 1 к названному акту в части утверждения тарифов для населения на период с 2016 года по 2017 год не действующим, указывая в обоснование требований, что Комитетом при утверждении тарифа не принята действительная стоимость мазута, необходимая ОАО «РЖД» (далее – Общество) для осуществления регулируемой деятельности.

В последующем административный истец представил уточненное исковое заявление, из которого следует, что фактически предметом требования являлись тарифы, утвержденные для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, с 01 июля по 31 декабря 2017 года в размере 3154,10 руб./Гкал.

В этой связи административный истец просил признать не действующим подпункт 1.1 пункта 1 Приложения № 1 к оспариваемому постановлению в части установленных тарифов для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 01июля по 31 декабря 2017 года в размере 3154,10 руб./Гкал; обязать Комитет принять недополученные доходы и увеличить размер тарифа на тепловую энергию для прочих потребителей Кемского городского поселения в пределах максимально установленного процента роста тарифа; в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить новые тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую Петрозаводским территориальным участком Октябрьской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению на территории Республики Карелия (Кемское городское поселение).

Поскольку в результате данного уточнения изменился предмет иска, а его основания по существу остались неизменными, необходимости разрешать вопрос о прекращении производства по делу в связи с отказом административного истца от иска в части некорректно сформулированных требований о признании не действующими тарифов, утвержденных для населения на 2016 – 2018 годы, не имеется.

В судебное заседание административный истец своего представителя, надлежащим образом наделенного полномочиями, не направил. В ходатайстве об отложении судебного заседания судом отказано в связи с отсутствием уважительных причин неявки представителя.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Иовлева Д.С., полагавшего исковые требования необоснованными, суд приходит к следующему выводу. 

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования цен), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).

Согласно части 2 статьи 5, части 3 статьи 7, пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, в соответствии с пунктом 1 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 01 ноября 2010 года № 232-П, является Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам.

Следовательно, оспариваемый акт принят административным ответчиком в пределах предоставленной ему компетенции.

Текст данного акта в первоначальной редакции опубликован в газете «Карелия» от 17 ноября 2015 года № 106, изменяющие его акты - в том же печатном издании от 09 июня 2016 года № 29, от 15 сентября 2016 года № 51, что в силу статьи 29 Закона Республики Карелия от 04 июля 2012 года № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» свидетельствует о соблюдении требований об официальном опубликовании.

В обоснование уточненных требований административный истец ссылается на то, что им в рамках предложения об установлении тарифов на 2017 год и корректировки тарифов на 2017 год в Комитет был представлен пакет документов, подтверждающий фактически понесенные расходы по объектам теплоснабжения в 2015 году, расчет ожидаемой реализации и себестоимости тепловой энергии на 2016 год и плановые показатели 2017 года. Согласно данному расчету стоимость 1 тонны мазута М-100 (без учета НДС) складывается из суммы стоимости поступившего топлива по договорам на станцию Бологое Московская и суммы отклонений (доставки, хранения) стоимости топлива за определенный промежуток времени, отраженных в системе бухгалтерского учета Единой корпоративной автоматизированной системы управления финансами и ресурсами, и составляет за 2015 год 7029 руб. 33 коп., за 4 квартал 2016 года – 9200 руб. Обозначенная стоимость мазута отражена в форме отчета WARM.TOPL.Q4.2016 для организаций, которая является обязательной для ежеквартального мониторинга ФАС России и направляется в Комитет. По итогам 1 квартала 2017 года фактическая стоимость 1 тонны мазута с учетом транспортных расходов составила 10521 руб. 89 коп. (без НДС), в связи с чем административный истец обратился в Комитет с просьбой о пересмотре структуры тарифа с 01 июля 2017 года, в чем ему было отказано. Изложенное приводит к возникновению убытков в текущей деятельности Общества и нарушает его права. 

В соответствии с пунктами 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования цен установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы представляемых до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату, расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Судом установлено, что письмом от 30 апреля 2015 года Общество обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2016 - 2018 годы. По результатам рассмотрения данного заявления принято оспариваемое постановление об установлении долгосрочных тарифов на 2016 – 2018 годы с применением метода индексации.

Исходя из содержания пунктов 73, 61, 34 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Из материалов тарифного дела следует, что расходы на топливо (мазут) в размере 35322,0 тыс. руб. были предложены организацией при установлении тарифов на 2016год. При этом сумма расходов определена исходя из годового объема топлива по котельным г.Кемь в размере 3212 тонн мазута и цены топлива – 11000 руб./т.

По итогам рассмотрения заявления об установлении тарифов на 2016 год расходы на приобретение мазута приняты регулирующим органом в размере 33861,35 тыс. руб. исходя из удельного расхода топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии по котельным г. Кемь в размере 161,4 кг.у.т/Гкал, плановой (расчетной) цены на топливо в размере 10850,29 руб./т и расчетного объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии – 26563,4 Гкал.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

При корректировке тарифа на 2017 год Общество, согласно заявлению от 28 апреля 2016 года, вновь заявило об установлении тарифов исходя из стоимости топлива 11000 руб./т.

В силу пункта 37 Основ ценообразования плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 настоящего документа, согласно которому при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации. На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году).

Поскольку в составе документации, приложенной к заявлению об установлении тарифов на 2017 год (корректировке), Общество не представило относящиеся к регулируемому периоду договоры поставки топлива, заключенные в результате проведения торгов, расходы на приобретение мазута приняты Комитетом в размере 20437,18 тыс. руб. исходя из удельного расхода топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии по котельным г.Кемь в размере 161,4 кг.у.т/Гкал, плановой (расчетной) цены на топливо в размере 6547,59 руб./т и расчетного объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии – 26563,4 Гкал.

При этом цена за тонну мазута (6547,59 руб./т) была принята исходя из прогнозных закупочных цен в 4 квартале 2016 года по данным филиала ОАО «РЖД» «Росжелдорснаб» (6900 руб./т с учетом НДС, 5847 руб. 46 коп. без учета НДС), фактических расходов по транспортировке (394 руб. 28 коп.) и прогнозного индекса потребительских цен на 2017 год 104,9 % (5847 руб. 46 коп. + 394 руб. 28 коп. х 1,049).

Расчет корректировки соответствует пунктам 49, 50 Методических указаний и, в условиях отсутствия подтверждающих документов, правомерно произведен Комитетом на основании имеющихся у него сведений о прогнозной цене топлива.

Приобщенные административным истцом к материалам дела договоры поставки нефтепродуктов, заключенные по итогам торгов, не свидетельствуют о нарушении Комитетом норм действующего законодательства при принятии оспариваемого акта, поскольку, как это следует из перечня документов, предоставляемых на установление тарифа на услуги теплоснабжения по Республике Карелия на 2017 год, данные договоры регулирующему органу не направлялись и предметом оценки экспертной группы не являлись.

Со стороны же Комитета были предприняты меры для получения недостающих материалов, в том числе копий документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (письмо от 11 мая 2016 года № 1213/12-9/КЦТ-и), однако в установленный Комитетом срок необходимая документация представлена не была.

Что же касается утверждения административного истца о том, что Комитет был обязан отслеживать заключение данных договоров самостоятельно на электронной торгово-закупочной площадке ОАО «РЖД», то оно противоречит действующему законодательству, в частности, пункту 16 Правил регулирования цен, возлагающих обязанность документального доказывания обоснованности испрошенных к утверждению тарифов на регулируемую организацию.

Отчетность по форме WARM.TOPL.Q4.2016, на которую ссылается административный истец в обоснование вывода о неправомерности действий Комитета при принятии оспариваемого акта, представляет собой статистические сведения за 4 квартал 2016года, которые также не могли быть приняты во внимание регулирующим органом, поскольку размер тарифа утвержден в результате внесения изменений в базовое постановление 06 сентября 2016 года, т.е. до представления данных сведений в Комитет.

Ссылки административного истца на пункт 13 Основ ценообразования судом отклоняются.

В соответствии с данной нормой в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 63 Основ ценообразования.

Согласно пункту 16 Правил регулирования цен регулируемая организация в составе заявки по установлению тарифов в сфере теплоснабжения предоставляет расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов.

В тарифных заявках ОАО «РЖД» на 2016-2018 годы расчеты выпадающих доходов по топливу с приложением документов бухгалтерской отчетности, подтверждающих фактические расходы, представлены не были, в связи с чем не могли быть учтены регулирующим органом при утверждении тарифов.

По существу требования административного истца сводятся к пересмотру утвержденного тарифа на второе полугодие 2017 года в связи с фактическим ростом цен на топливо, о чем им было заявлено в письме в адрес Комитета от 14 апреля 2017 года №1032.

Однако в соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования и в течение этого периода не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «и» - «л» пункта 7 Правил регулирования цен.

Таким образом, действующее законодательство не содержит положений, позволяющих пересмотреть уже утвержденный тариф по основаниям, на которые ссылается административный истец, в связи с чем выпадающие доходы регулируемой организации подлежат учету в порядке, установленном пунктами 13, 63 Основ ценообразования в последующих периодах регулирования при условии их документального подтверждения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Р.В.Соляников 

Мотивированное решение в порядке 

части 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации изготовлено 23 октября 2017 года