№ 12 – 58 / 2018

РЕШЕНИЕ

с. Кочубеевское 28 ноября 2018 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Душко Д.А., 

с участием старшего помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Кобозева К.Н.,

заместителя начальника отдела регионального государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО1,

начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Ивашова А.А. на постановление заместителя начальника отдела регионального государственного надзора Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО1 от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела регионального государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО1 от 26 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении от 30 августа 2018 года в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Ивашов А.А. не согласился с данным постановлением и предъявил в суд протест, в котором указано следующее.

Прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края на 23 августа 2018 года во исполнение задания заместителя прокурора Ставропольского края № 7/4-50-2018 совместно со специалистами Россельхознадзора проведена проверка Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в части соблюдения ветеринарно – санитарного законодательства, по результатам которой 30 августа 2018 года заместителем прокурора Кочубеевского района Ставропольского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 23.14 КоАП РФ направлено для рассмотрения по существу в Управление ветеринарии Ставропольского края.

По результатам рассмотрения указанного постановления 26 сентября 2018 года заместителем начальника отдела регионального государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО1 вынесено постановление № АК/18-0008 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30 августа 2018 года на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Из постановления следует, что факты нарушения начальником Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 ст. 2.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979 – 1 «О ветеринарии», п.п. 2.4.1, 2.4.2, 2.4.5 Приказа № 42, п.п. 1.7, 1.7.2, 2.1, 2.4.1, 4.3.1 ВП № 13-7-2/469 не нашли законного обоснования.

Считает данные выводы незаконными, необоснованными.

Так, дело об административном правонарушении возбуждено 30 августа 2018 года в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение ветеринарно – санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились поступившие из государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Одним из доказательств совершенного административного правонарушения является заключение специалистов Россельхознадзора, в котором указано о нарушениях п.п. 2.4.5, 3.2.4.2, 1.7, 1.7.2, 4.3.1, 2.4.1, 2.4.2 и 2.1 ВП № 13-7-2/469, допущенных должностным лицом Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных».

Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» осуществляет следующие виды ветеринарной деятельности (основные): оказание ветеринарных услуг, в том числе, платных, организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и иные виды ветеринарной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании Устава, утвержденного приказом Управления ветеринарии Ставропольского края.

В ходе проверки были установлены факты бесконтрольного захоронения в неустановленных местах трупов павших животных и других биологических отходов, создающие реальную угрозу возникновения и распространения заболеваний общих для человека и животных.

Должностные лица Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» нарушали Приказ Минсельхозпрода РФ от 19 октября 1998 года № 42 «Об усилении государственного ветеринарного надзора за сбором и утилизацией биологических отходов» и ветеринарно – санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозпродом РФ 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469. 

В Государственном бюджетном учреждении Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в нарушение п. 2.4.5. Приказа № 42 отсутствовал приказ о порядке сбора и утилизации биоотходов с указанием ответственных по организации работы по сбору и утилизации биоотходов.

Также, в нарушение п. 3.2.4.2. ВП по бруцеллезу и п. 2.4.1 Приказа № 42 должностные лица Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» не оформляли ветеринарные сопроводительные документы для направления биологических отходов на пункты сбора или ветсанутильзаводы.

В период карантина осуществлялось сжигания трупов и продуктов убоя на территории неблагополучных по бруцеллезу подворьях (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6-А.А. и Шихшабекова Д. А).

Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в нарушение п.п. 1.7., 1.7.2. ВП № 13-7-2/469 допускает на подведомственной территории уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю без решение Главного государственного ветеринарного инспектора Ставропольского края на сжигание или обеззараживания в биотермических ямах и сжигание биологических отходов без контроля ветеринарного специалиста, в печах на которые отсутствуют документы соответствия, земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

В нарушение п.п. 2.4.1. и 2.4.2. Приказа № 42 в Государственном бюджетном учреждении Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» не организована работа и не осуществляется контроль за владельцами животных при передачи ими трупов павших животных и биоотходов на пункты сбора биологических отходов или ветсанутильзаводы с оформлением соответствующих документов, для последующего осуществления контроля в части получения от владельцев животных отчета о списании павших животных с предоставлением соответствующих документов об утилизации трупов животных.

Кроме того, в нарушение п. 2.1 ВП № 13-7-2/469 должностные лица Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» при осмотре трупов животных и других биологических отходов не дают заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Выявленные действия (бездействия) Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» не позволяют исключить возможность распространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями, а также охраны окружающей среды от загрязнения.

Считает, что факт совершения административного правонарушения начальником Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в частности, заключением специалистов Россельхознадзора.

В связи с чем, заместитель начальника отдела регионального государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО1 необоснованно 26 сентября 2018 года прекратил производство по делу об административном правонарушении от 30 августа 2018 года, возбужденного в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2

В нарушении требований ст. 26.11 КоАП в оспариваемом постановлении не дана полная и объективная оценка собранным доказательствам, лица, участвующие в проверки (специалисты Россельхознадзора), при рассмотрении дела об административном правонарушении не опрашивались, результаты оценки доказательств не нашли своего отражение в обжалуемом постановлении, основания, по которым были приняты одни доказательства и отвергнуты другие, в нем не отражены.

Просит отменить постановление № АК/18-0008 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30 августа 2018 года, вынесенное 26 сентября 2018 года заместителем начальника отдела регионального государственного ветеринарного надзора Управлении ветеринарии Ставропольского края ФИО1

Просит дело об административном правонарушении в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, направить на новое рассмотрение в Управление ветеринарии Ставропольского края.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Кобозев К.Н. поддержал протест заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Ивашова А.А.

В судебном заседании заместитель начальника отдела регионального государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО1 подтвердил факты и обстоятельства, изложенные им в своем постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении и возражал против удовлетворения протеста. 

В судебном заседании начальник Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 возражала против удовлетворения протеста заместителя прокурора. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, суд приходит к следующему.

Решая вопрос о законности обжалуемого постановления, суд руководствуется ст. 26.1 ист. 30.6 КоАП РФ, согласно которым по делу об административных правонарушениях проверяется обоснованность вынесенного постановления и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет его в полном объёме.

В соответствии с положениями ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела об административном правонарушении в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из постановления заместителя начальника отдела регионального государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО1 от 26 сентября 2018 года усматривается, что производство по делу об административном правоотношении в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Усматривается, что 28 августа 2018 года в адрес начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 было направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего обеспечение санитарно –эпидемиологическое благополучие населения, в котором, в том числе, содержится требование о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона.

Начальник Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 должным образом отреагировала на указанное представление, о чем свидетельствует ее ответ в прокуратуру Кочубеевского района Ставропольского края (исх. № 398) от 28 сентября 2018 года, в котором она сообщает следующее, что представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего обеспечение санитарно –эпидемиологического благополучия населения от 28 августа 2018 года № 7-84-2018/5028 о соблюдении требований в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения в Кочубеевском районе Государственным бюджетным учреждением Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» рассмотрено с участием и.о. начальника Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО8 без участия представителя прокуратуры Кочубеевского района Ставропольского края 28 сентября 2018 года путем проведения производственного совещания со всеми работниками учреждения, рассмотрены все замечания, указанные в представлении, проведена разъяснительная работа по строгому соблюдению действующих инструкций, правил и других нормативно – правовых актов в области ветеринарии. По результатам рассмотрения представления все заведующие ветеринарных пунктов, участков, участковых лечебниц и работники, имеющие отношения к выявленным нарушениям, привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания, что подтверждается приложенным приказом № 331 от 28 сентября 2018 года за подписью начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 о наложении дисциплинарных взысканий в виде замечания работникам структурных подразделений.

Кроме того, в судебном заседании в полном объеме исследовано дело об административном правонарушении в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2, в котором имеются ее объяснения, где она признала все выявленные специалистами Рессельхознадзора нарушениями.

Следовательно, указанное обстоятельство противоречит постановлению о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 как начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных», поскольку факт того, что имели место нарушения законодательства в области ветеринарии ею не опровергается и подтверждается приказом о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Также в оспариваемом постановлении от 26 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 дана оценка не всем нарушениям, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 августа 2018 года, в то время как в указанном постановлении и в заключении специалистов Россельхознадзора по проверке Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 15 августа 2018 года, указан еще ряд нарушений, которым не дана должная оценка заместителем начальника отдела регионального государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО1

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным его рассмотреть, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Не исследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением требований процессуального закона.

В связи с изложенным, суд считает необходимым отменить оспариваемое постановление, а дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, в ходе которого провести административное расследование для выяснения всех обстоятельств произошедшего, после чего дать им соответствующую оценку с учетом требований действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № АК/18-0008 заместителя начальника отдела регионального государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2018 года в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, отменить. 

Дело об административном правонарушении в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, направить на новое рассмотрение в Управление ветеринарии Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья Д.А. Душко