Дело №2-467/2024

УИД 69RS0018-01-2024-000854-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Самохваловой И.А.,

при секретаре Крюковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование иска указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца лишена родительских прав решением Лихославльского районного суда Тверской области от 25.05.2009, отец юридически отсутствует. 06.07.2009 над истцом установлена опека в лице тети ФИО3 21.03.2019 Министерством социальной защиты населения Тверской области истец включена в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилым помещением в Лихославльском районе. Истец в настоящее время не учится и не работает, на полном государственном обеспечении не находится. ДД.ММ.ГГГГ родила ребенка ФИО4, воспитывает его одна в графе отце стоит прочерк. В настоящее время жилое помещение не предоставлено.

Просит возложить на Администрацию Лихославльского района Тверской области обязанность в срок до 31.12.2024 однократно предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее учетной в виде отдельной квартиры. Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность обеспечить финансирование Администрации Лихославльского района Тверской области на приобретение в срок до 31.12.2024 для истца благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенная о дате и месте слушания дела надлежащим образом, не явилась, в деле имеется телефонограмма с просьбой рассмотреть дело без ее участия, также указывает, что в просительной части искового заявления абзац 2 ею допущена ошибка в указании ФИО истца.

Представитель ответчика – Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело без его участия, согласно отзыву против удовлетворения требований не возражает, при этом указывает, что Администрация сможет исполнить полномочия по обеспечению истца жилым помещением при условии включения истца Министерством социальной защиты населения Тверской области в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список, а также выделение субвенций на приобретение жилого помещения, которым в 2025 году будет приобретено жилье за счёт средств из областного и федерального бюджета, просит в решении указать формулировку: обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1 в список, которой в 2025 году приобретено жилое помещение за счет средств областного и федерального бюджета, обязать обеспечить финансирование Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области на приобретение для ФИО1 благоустроенного жилья, обязать Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области в течении 6 месяцев с момента поступления финансирования предоставить ФИО1 отдельную квартиру. В случае несогласия с предложенными требования, просит установить срок для исполнения решения суда для администрации - до 31.12.2025. 

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дне и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ ТО «ЦСПН» Лихославльского района Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело без его участия, исковые требования поддерживают.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Тверской области, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представитель в судебное заседание не явился. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв, в котором не оспаривается право истца на жилое помещение. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора правительства Тверской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц извещенных о времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Лихославльского районного суда Тверской области от 25.05.2009 ФИО5 лишена родительских прав в отношении ее несовершеннолетней дочери ФИО1 Отец юридически отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ над истцом установлена опека в лице тети ФИО3 на основании распоряжения территориального отдела социальной защиты населения Лихославльского района Тверской области №41 от 06.07.2009.

Согласно выписки из протокола № 32 от 21.03.2019 комиссии по формированию списка детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, ФИО1 включена в указанный список.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 имеет сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе отец прочерк.

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее – Закон Тверской области № 78-ЗО) органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В силу статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абз. 4 ст. 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный порядок (приложение № 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области сводного отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (п. п. 6, 7, 10, 11).

По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

ФИО1 достигла возраста двадцати лет.

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 не имеет в собственности объектов недвижимого имущества.

Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Лихославльского района Тверской области до настоящего времени в отношении ФИО1 не исполнена.

Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Лихославльского района Тверской области, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий, обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Жилое помещение ФИО1 должно было быть предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья.

Администрация Лихославльского района Тверской области наделена полномочиями по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

Таким образом, учитывая, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2019 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильём, однако жилым помещением в соответствии с законом до настоящего времени не обеспечена, - суд считает необходимым возложить на Администрацию Лихославльского района Тверской области обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а поскольку Министерство социальной защиты населения Тверской области в соответствии с приведёнными нормами законодательства является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, то обязанность по обеспечению финансирования администрации Лихославльского района для приобретения жилого помещения должна быть возложена на Министерство социальной защиты населения Тверской области. 

В исковом заявлении истец просит установить срок для исполнения судебного акта на срок - до 30.12.2024 года.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, учитывая необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, суд полагает разумным установить ответчикам срок для предоставления жилого помещения - до 31.12.2025, поскольку в настоящее время в сформированный список граждан указанной категории, которым в 2024 году будут приобретаться жилые помещения, ФИО1 не включена.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение – удовлетворить.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность обеспечить финансирование Администрации Лихославльского района Тверской области на приобретение в срок до 31.12.2025 для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Возложить на Администрацию Лихославльского района Тверской области обязанность в срок до 31.12.2025 однократно предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее учетной в виде отдельной квартиры.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его оглашения в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.

Председательствующий И.А. Самохвалова