Дело №5-29/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000563-27

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2023 г. с. Юкаменское Удмуртской Республики

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Рекк И.А., с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» директора ФИО1, и.о. прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Сунцова Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», - ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

У С Т А Н О В И Л:

17 ноября 2023 г. заместителем прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Сунцовым Д.М. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. Прокуратурой Юкаменского района рассмотрена информация Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 13.09.2023 № 280-2368 о выявленных нарушениях в сфере подготовки к отопительному периоду 2023-2024 г.г. в отношении МУП «Коммунальный сервис». МУП «Коммунальный сервис» в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ), п.п. 2 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила), п. 2.7.3., 2.7.4. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭТЭ) не обеспечена готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения: не составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей. В нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 3 п. 13, п. 13 Правил, п. 113 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Минэнерго России № 811 от 12.08.2022 (далее – ПТЭЭП ЭЭ) не обеспечено соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами: не обеспечена работоспособность резервных источников питания: не проводятся осмотры (не реже 1 раз в 3 месяца), техническое обслуживание и ремонты резервных технологических электростанций АД-16, АД-30, АД-60, отсутствуют записи в эксплуатационной документации. В нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 4 пункта 13 Правил, п. 4.1.1. ПТЭТЭ не обеспечено наличие нормативного запаса топлива (угля) в котельной № 5 (с. Пышкет) (план – 180 т., фактическое наличие – 40 т.). В нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 5 п. 13 Правил не обеспечено надлежащее функционирование эксплуатационной и аварийной служб: не назначен распорядительным документом ответственный за электрохозяйство и его заместитель из числа административно-технического персонала предприятия, прошедший проверку знаний в комиссии Ростехнадзора, и имеющий группу по электробезопаcности не ниже IV, что является нарушением ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 Правил, п. 8, 10 ПТЭЭПЭЭ; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 5 п. 13 Правил, п. 2.1.2., 2.2.2., 2.3.20 ПТЭТЭ не назначены распорядительным документом лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, и его заместитель из числа управленческого персонала и специалистов предприятия после проверки знаний в комиссии Ростехнадзора; не укомплектована эксплуатационная и аварийная служба подготовленным персоналом согласно штатному расписанию (штат/факт): электрогазосварщик - 1/0 чел., что является нарушением ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 5 п. 13 Правил, п. 2.3.1 ПТЭТЭ; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 5 п. 13 правил, п. 2.3.15, 2.3.35 ПТЭТЭ не проведена очередная проверка знаний действующих инструкций и правил у слесаря КИПиА. слесарей аварийно-восстановительных работ, операторов и машинистов (кочегаров) котельных; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 5 п. 13, п.п. 16 п. 13 Правил, п. 2.3.44, 2.3.45, 2.3.48-2.3.51, 11.3 ПТЭТЭ не проведены контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки с персоналом, осуществляющим эксплуатацию тепловых энергоустановок: не разработаны программы тренировок, не составлен тематический план, отсутствуют записи в журнале учета тренировок; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 5 п. 13, п.п. 16 п. 13 Правил, п. 2.8.1, 2.8.4, 2.8.6 ПТЭТЭ не разработаны инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, не составлены технические паспорта тепловых сетей; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 5 п. 13 правил, п. 2.11.1, 2.11.2 ПТЭТЭ не обеспечено исправное состояние первичных средств пожаротушения, не поверены огнетушители в котельных. Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом МУП «Коммунальный сервис» требований законодательства о теплоснабжении по обеспечению безаварийной работы объектов теплоснабжения, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в действиях юридического лица МУП «Коммунальный сервис» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ – нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок. Местом совершения указанного правонарушения является место нахождения МУП «Коммунальный сервис» по адресу: 

<

...> стр.9. Временем совершения указанного правонарушения является время его выявления – 03.10.2023. 

В судебном заседании законный представитель МУП «Коммунальный сервис» ФИО1, действующий на основании распоряжения о назначении на должность от 13.06.2023 №202 и Устава, вину признал полностью, пояснив, что согласен со всеми нарушениями, указанными в постановлении. Нарушения устранены.

И.о. прокурора Юкаменского района Сунцов Д.С. поддержал постановление, просил привлечь юридическое лицо МУП «Коммунальный сервис» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к выводу о доказанности вины МУП «Коммунальный сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Постановлениями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 13.10.2022 № 637, 23.03.2023 № 176 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Коммунальный сервис» муниципальное недвижимое имущество на праве хозяйственного ведения передано МУП «Коммунальный сервис», предназначенное для достижения уставных целей, согласно перечню (приложение 1).

По акту приема-передачи от 11.05.2023 в МУП «Коммунальный сервис» переданы, в том числе сети водоснабжения, котельные, сети теплоснабжения, теплотрассы наружные, расположенные в с. Юкаменское. 

Постановлениями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 11.05.2023 № 283, 284 МУП «Коммунальный сервис» определено, как гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, а также присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» с целью обеспечения населения теплоснабжением.

МУП «Коммунальный сервис» является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 14.07.2022 № 439. 

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Устава МУП «Коммунальный сервис», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 14.07.2022 № 439, основной целью предприятия является водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; иная деятельность в соответствии с действующим законодательством и целью деятельности предприятия.

Вина МУП «Коммунальный сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ подтверждается следующими письменными доказательствами.

Постановлением заместителя прокурора Юкаменского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17 ноября 2023 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Уведомлением Ростехнадзора от 03.10.2023 Глава муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» уведомлен о проведении в период с 07.11.2023 по 10.11.2023 проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024.

Письмом от 13.09.2023 Ростехнадзором направлен перечень замечаний к выполнению требований по готовности МУП «Коммунальный сервис» к отопительному сезону, в котором указаны нарушения, содержащиеся в постановлении прокурора от 17 ноября 2023 г.

26 октября 2023 г. №46-2023 прокурором внесено представление на имя директора МУП «Коммунальный сервис» о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, обеспечении соблюдения законодательства о теплоснабжении, решении вопроса о привлечении к установленной законом ответственности виновных должностных лиц.

В ответ на указанное представление директором направлено письмо о рассмотрении представления, в котором указано, что по итогам устранения замечаний Западно-Уральского управления Ростехнадзора 31.10.2023 была проведена повторная проверка, по результатам которой замечания были устранены и был выдан Акт проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024.

Согласно Акту проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 от 31 октября 2023 г. комиссия установила готовность к отопительному периоду МУП «Коммунальный сервис». 

Принимая во внимание все обстоятельства дела, считаю, что МУП «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства о теплоснабжении по обеспечению безаварийной работы объектов теплоснабжения, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, 3 октября 2023 г. по адресу 

<

...> стр. 9, - своим бездействием совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ, - нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок.

При назначении наказания следует учитывать характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МУП «Коммунальный сервис» согласно ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция ст.9.11 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении наказания также учитывается характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о юридическом лице, учитывая финансовое положение, судья приходит к выводу о необходимости назначения МУП «Коммунальный сервис» административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.12, 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать виновным МУП «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.А. Рекк