Дело № 2-1819/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Геновой О.В.,

при секретаре Куреевой Е.В.

с участием представителя истца – 

помощника прокурора г. Ельца Липецкой области Савчук В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ельца Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ельца Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации. Требования мотивировал тем, что 15.09.2017 и 26.09.2017 прокуратура города совместно с госинспектором ОГИБДД ОМВД России по городу Ельцу провела обследование улично-дорожной сети г. Ельца, на предмет обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены следующие недостатки: на ул. Аргамаченская, в районе пересечения с ул. Сосновка имеются недостатки в содержании УДС г.Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»; на ул. Полевая, в районе пересечения с ул. Воронежская, Железнодорожная, Петрова, Локомотивная, 1-я Станционная, 2-я Станционная имеются недостатки в содержании УДС г. Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» на перекрестках; на ул. Чехова, в районе пересечения с ул. Воронежская, Железнодорожная, Петрова, Локомотивная, 1-я Станционная, 2-я Станционная имеются недостатки в содержании УДС г. Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» перед перекрестками; на ул. Нововоронежская, в районе пересечения с ул. Воронежская, Железнодорожная, Петрова, Локомотивная, 1-я Станционная, 2-я Станционная имеются недостатки в содержании УДС г. Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» перед перекрестками, данный факт может создать аварийную ситуацию; на ул. Липецкая, в районе пересечения с ул. Железнодорожная, Петрова, Локомотивная, 1-я Станционная, 2-я Станционная имеются недостатки в содержании УДС г. Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» перед перекрестками. Так же на пересечении с ул. 2-я Станционная отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», на ул. Южная, в районе пересечения с ул. Транспортная, Новозаводская, Шоссейная, пер. Южный имеются недостатки в содержании УДС г. Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» перед перекрестками; на ул. Колхозная в районе пересечения с ул. Вермишева, Клубная, Я. Фабрициуса, Красноармейская, Пожарная, Рабочая имеются недостатки в содержании УДС г. Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» перед перекрестками. Так же в районе пересечения с ул. Вермишева, Я. Фабрициуса, Пожарная отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу»; на ул. Локомотивная в районе пересечения с ул. Полевой имеются недостатки такие как, отсутствие дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 2.4 "Уступи дорогу". Отсутствие дорожных знаков может привести к созданию аварийной ситуации. Просит обязать администрацию городского округа город Елец до 01.05.2018 привести участки дорог: ул. Аргамаченская, ул. Полевая, ул. Чехова, ул. Нововоронежская, ул. Липецкая, ул. Южная, ул. Колхозная, ул. Локомотивная в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: на перечисленных участках дорог установить дорожные знаки 2.1 и 2.4.

Представитель ответчика администрации города Ельца и третьего лица комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указали, что установка дорожных знаков запланирована на 2018 год. Просили в случае удовлетворения иска определить срок до 01.08.2018.

Суд, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика администрации города Ельца и третьего лица комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ельца Савчук В.И. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Савчук В.И., проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором определено, что пользователями автомобильными дорогами являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Анализируя вышеприведенные нормы федеральных законов, суд приходит к выводу о том, что прокурор города Ельца Липецкой области, осуществляющий надзор за соблюдением законов, вправе обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – физических и юридических – являющихся пользователями автомобильными дорогами. 

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Аналогичное положение закреплено и в пункте 5 статьи 9 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации: к вопросам местного значения города относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что деятельность по содержанию дорог городского округа город Елец относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Елец. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и государственных стандартов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

В соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, и введенного в действие 01.07.1994, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, согласно которым: п. 4.1.1 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно пунктам 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289 - 2004 Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.

В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

5.3.6 Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1. 1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии 150300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

Учитывая вышеизложенное администрация городского округа г. Елец Липецкой области своевременно не принимает мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города, не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванных дорог города Ельца, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Ельца.

Ненадлежащее состояние указанных автомобильных дорог по улицам Локомотитвная, ул. Аргамаченская, ул. Полевая, ул. Чехова, ул. Нововоронежская, ул. Липецкая, ул. Южная, ул. Колхозная, подтверждается актами обследования улично-дорожной сети г. Ельца от 15.09.2017, проведенного комиссией в составе старшего помощника прокурора г. Ельца Савчук В.И., старшего помощника прокурора г. Ельца Коватевой Е.В., и госинспектора ОГИБДД ОМВД России по г. Ельцу капитана полиции ФИО1, которым установлены следующие недостатки: на ул. Аргамаченская, в районе пересечения с ул. Сосновка имеются недостатки в содержании УДС г.Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу», данный факт может создать аварийную ситуацию; на ул. Полевая, в районе пересечения с ул. Воронежская, Железнодорожная, Петрова, Локомотивная, 1-я Станционная, 2-я Станционная имеются недостатки в содержании УДС г. Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» на перекрестках, данный факт может создать аварийную ситуацию; на ул. Чехова, в районе пересечения с ул. Воронежская, Железнодорожная, Петрова, Локомотивная, 1-я Станционная, 2-я Станционная имеются недостатки в содержании УДС г. Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» перед перекрестками, данный факт может создать аварийную ситуацию; на ул. Нововоронежская, в районе пересечения с ул. Воронежская, Железнодорожная, Петрова, Локомотивная, 1-я Станционная, 2-я Станционная имеются недостатки в содержании УДС г. Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» перед перекрестками, данный факт может создать аварийную ситуацию; на ул. Липецкая, в районе пересечения с ул. Железнодорожная, Петрова, Локомотивная, 1-я Станционная, 2-я Станционная имеются недостатки в содержании УДС г. Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» перед перекрестками, данный факт может создать аварийную ситуацию. Так же на пересечении с ул. 2-я Станционная отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», на ул. Южная, в районе пересечения с ул. Транспортная, Новозаводская, Шоссейная, пер. Южный имеются недостатки в содержании УДС г. Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» перед перекрестками, данный факт может создать аварийную ситуацию, на ул. Колхозная, В районе пересечения с ул. Вермишева, Клубная, Я. Фабрициуса, Красноармейская, Пожарная, Рабочая имеются недостатки в содержании УДС г. Ельца, такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» перед перекрестками, данный факт может создать аварийную ситуацию. Так же в районе пересечения с ул. Вермишева, Я. Фабрициуса, Пожарная отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу»; на ул. Локомотивная, покрытие проезжей части дороги имеет асфальтовое покрытие. Имеются тротуары. В районе пересечения с ул. Полевой имеются недостатки такие как отсутствие дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 2.4 "Уступи дорогу".

Постановлением Администрации г. Ельца Липецкой области от 26 ноября 2012 года №2800 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец согласно приложению к настоящему постановлению, к которому относятся указанные выше дороги.

Таким образом, участок дороги по улицам Локомотитвная, ул. Аргамаченская, ул. Полевая, ул. Чехова, ул. Нововоронежская, ул. Липецкая, ул. Южная, ул. Колхозная г. Ельца, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Содержание дорог города Ельца Липецкой области относится к компетенции ответчика – администрации города Ельца Липецкой области. Автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, находятся в муниципальной собственности города Ельца. 

Ответчик не представил суду доказательств того, что вышеназванный участок дороги к моменту рассмотрения дела в суде приведен в соответствии с требованиями Национального стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для приведения автомобильных дорог в соответствии с требованиями Государственных стандартов Российской Федерации суд исходит из объема работ (количества подлежащих устранению нарушений), погодных и климатических условий для проведения работ, а также из того, что решение должно быть исполнено в разумные сроки, поэтому необходимо установить срок – до 01 мая 2018 года.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика нет, поскольку государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-198, 234-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать до 01.05.2018 администрацию городского округа город Елец привести участки дорог: ул. Аргамаченская, ул. Полевая, ул. Чехова, ул. Нововоронежская, ул. Липецкая, ул. Южная, ул. Колхозная, ул. Локомотивная в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: на перечисленных участках дорог установить дорожные знаки 2.1 и 2.4.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: О.В. Генова