Административное дело №2а-1-60/2025

УИД 57RS0020-01-2025-000090-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года п.г.т. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Симагиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хотынецкого района Орловской области об оспаривании решения и обязании оказать государственную услугу в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Хотынецкого района Орловской области об оспаривании решения и обязании оказать государственную услугу в предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что N-числа администрация Хотынецкого района Орловской области вынесла решение № в ответ на обращение истца о предоставлении государственной услуги предоставить в собственность путем перераспределения земельный участок площадью 127,33 м2, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером №, площадью ---------- м2, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному по адресу: ----------, принадлежащему административному истцу на праве собственности, и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения на общую площадь 1627,33 м2, в кадастровом квартале №, в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец считает вышеуказанное решение администрации Хотынецкого района Орловской области об отказе в предоставлении государственной услуги необоснованным, немотивированным.

Просит суд отменить решение администрации Хотынецкого района Орловской области № от N-числа, и оказать ФИО1 государственную услугу в предоставлении в собственность путем перераспределения земельного участка площадью 127,33 м2, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1500 м2, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному по адресу: ----------, д. Радовище, принадлежащему ФИО1 на праве собственности, и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения на общую площадь 1627,33 м2, в кадастровом квартале №, в соответствии с действующим законодательством. Взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Судом для всестороннего и правильного рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье», ГУ МЧС России по Орловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил заявленные требования в части кадастрового номера земельного участка, просил об их удовлетворении по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Хотынецкого района Орловской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В отзыве указывает, что административные исковые требования ФИО1 не признает. Считает основания об отказе обоснованными, ввиду того, что образуемый административным истцом земельный участок находится между участками с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с западной стороны и примыкает непосредственно к землям особо охраняемых территорий и объектов земельному участку с кадастровым номером № с северо-восточной стороны, отсутствует возможность создания противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м или иных противопожарных барьеров в рамках соблюдения правил противопожарного режима в Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, администрация Хотынецкого района просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 высказал позицию, аналогичную отзыву.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В своем ходатайстве просит суд учесть позицию представителя, изложенную в судебном заседании ранее, о том, что вновь образуемые участки формируются без соблюдения противопожарных норм, на что имеется письмо в адрес администрации Хотынецкого района № от N-числа. С восточной стороны, где расположен участок истца на сегодня имеется определенный разрыв, что говорит о возможности провести минерализованную полосу. Если же участок будет замежеван до леса, то минерализованную полосу там провести будет уже нельзя. Согласно противопожарным нормам разрыв должен быть 10 м. 

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Орловской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании пояснил, что Правила противопожарного режима РФ утверждены Постановлением Правительства № от N-числа «Об утверждении правил противопожарной безопасности». Населенный пункт д. Радовище подвержен угрозе лесных пожаров. Данное отнесение, согласно требованиям правил противопожарного режима, налагает дополнительное требование к обеспечению противопожарной защиты населенного пункта. Поскольку административный истец просит согласовать схему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а не для строений, то п. 4.14 неактуален для применения, поскольку размещение постройки не планируется. Но при любом расчете, 10 м необходимо соблюдать для минерализованной полосы. При выдаче разрешений другим лицам администрация должна была это предусмотреть, не исключается возможность согласования с собственниками земельных участков выполнение обязанности по созданию минерализованной полосы для защиты населенного пункта от пожара. 

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, не сообщил об уважительности причины неявки. 

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализую указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного производства Российской Федерации, предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд полагает необходимым отметить, что срок оспаривания административным истцом не пропущен.

Согласно части 4 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу положений статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 м2, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ----------, д. Радовище, что подтверждается выпиской из ЕГРН от N-числа № 

<

данные изъяты>

N-числа административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику администрации Хотынецкого района Орловской области с заявлением о предоставлении в собственность путем перераспределения земельного участка площадью 127,33 м2, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1500 м2, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ----------, д. Радовище 

<

данные изъяты>

Письмом № от N-числа административным ответчиком администрацией Хотынецкого района Орловской области административному истцу ФИО1 было сообщено о невозможности утвердить предложенную им схему расположения земельного участка общей площадью 1627,33 м2, расположенного по адресу: ----------, д. Радовище, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале № на землях, государственная собственность на которые не разграничена (примыкающего непосредственно к землям особо охраняемых территорий и объектов земельный участок с кадастровым номером №). Также данным письмом разъяснено, что в соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 29.03.2024 года № 216 «Об установлении начала пожароопасного сезона на территории Орловской области и утверждении перечней населенных пунктов и территорий организаций отдыха детей и их оздоровления Орловской области, подверженных угрозе лесных пожаров» д. Радовище включена в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и находится в лесном массиве. Так как земельный участок с кадастровым номером № (земли особо охраняемых территорий и объектов) относится к землям для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма, а согласно ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, следовательно, расстояние от данного участка до территории жилой застройки должно быть не менее 30 метров.

Ввиду того, что образуемый административным истцом земельный участок находится между участками с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с западной стороны и земельным участком с кадастровым номером № (земли особо охраняемых территорий и объектов) с видом разрешенного использования «для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма относится к землям для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма» с северо-восточной стороны (расстояние между ними составляет 25 м, а от жилого дома до границы земельного участка № – 31 м, причем сторона образуемого заявителем земельного участка (от точки н2 до точки н3) проходит четко по границе земельного участка с кадастровым номером №, что нарушает все правила противопожарного режима 

<

данные изъяты>

N-числа в адрес административного ответчика административным истцом ФИО1 была направлена досудебная претензия 

<

данные изъяты>

N-числа административный истец ФИО1 обратился в Хотынецкую межрайонную прокуратуру Орловской области с заявлением о проверке соблюдения земельного законодательства по факту обращения ФИО1 о предоставлении ему в собственность путем перераспределения земельного участка в д. ---------- 

<

данные изъяты>

В адрес Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области администрацией Хотынецкого района Орловской области дан ответ N-числа исх. №, согласно которому ФИО1 был дан отказ в утверждении предложенной им схемы расположения земельного участка общей площадью 1627,33 кв.м, расположенного по адресу: ----------, д. Радовище, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале № на землях, государственная собственность на которые не разграничена (примыкающего непосредственно к землям особо охраняемых территорий и объектов земельный участок с кадастровым номером №) 

<

данные изъяты>

N-числа Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области в адрес ФИО1 направлен ответ исх. №, согласно которому в настоящее время оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется, поскольку ФИО1 подан в суд административный иск 

<

данные изъяты>

N-числа исх. № администрацией Хотынецкого района Орловской области был дан ответ ФИО1 на досудебную претензию, в котором указано, что в силу ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ утвердить предложенную ФИО1 схему расположения земельного участка не представляется возможным 

<

данные изъяты>

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 настоящей статьи;

6) не указанные в п. 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом порядке зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 4.14 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. В соответствии с пп. 415-416 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479, населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров в случае если непосредственного примыкания (менее 50 метров от границы населенного пункта, где имеются объекты защиты с количеством этажей 2 и менее) к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличия на его землях (территории) хвойного (смешанного) леса.

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 14.03.2025 года № 167 «Об установлении начала пожароопасного сезона на территории Орловской области и утверждении перечней населенных пунктов и территорий организаций отдыха детей и их оздоровления Орловской области, подверженных угрозе лесных пожаров», д. Радовище включена в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров и находится в лесном массиве.

Земельный участок с кадастровым номером № (земли особо охраняемых территорий и объектов) относится к землям для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма, принадлежит на праве собственности ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье», что подтверждается выпиской из ЕГРН от N-числа №.

Согласно статье 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, следовательно, расстояние от данного участка до территории жилой застройки должно быть не менее 30 метров.

Судом установлено, что образуемый ФИО1 земельный участок находится между участками с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с западной стороны и земельным участком с кадастровым номером № (земли особо охраняемых территорий и объектов) с видом разрешенного использования «для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма относится к землям для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма» с северо-восточной стороны (расстояние между ними составляет 25 м, а от жилого дома до границы земельного участка № – 31 м, сторона образуемого заявителем земельного участка (от точки н2 до точки н3) проходит по границе земельного участка с кадастровым номером №.

Нормы п. 4.14 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 года №288, устанавливающие нормы противопожарного расстояния до границы лесных насаждений не менее 30 м применяются при осуществлении согласования строительства зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов, в том числе и объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем ссылка администрации Хотынецкого района Орловской области на данную норму на стадии утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка, является несостоятельной.

Между тем, исходя из буквального толкования абз. 4 п. 4.14 СП 4.13130.2013, указанные требования предъявляются к расположению зданий и сооружений, при этом ограничения в отношении расположения границ земельных участков отсутствуют. 

Также указанным положением допускается сокращение установленных противопожарных расстояний при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара, при это противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

На испрашиваемом земельном участке у административного истца уже размещен жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от N-числа № 

<

данные изъяты>

Судом также исследован вопрос о возможности размещения на испрашиваемом земельном участке других объектов индивидуального жилищного строительства.

Свидетель К. суду пояснил, что в марте 2024 года он также обращался в администрацию Хотынецкого района Орловской области за утверждением схемы земельного участка для ведения огородничества площадью 1930 м. N-числа получил отказ от администрации Хотынецкого района без обоснований, где имелась ссылка только на противопожарный разрыв, который должен быть между строениями и Гослесфондом. Обратившись в Управление лесами Орловской области, ФГБУ «Национальный Парк «Орловское Полесье», Управление надзорной деятельностью и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области, МЧС России, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области с требованием разъяснить отказ администрации, получил ответы, в которых нет ссылок и разъяснений по требованиям к формированию земельного участка. В разъяснениях было указано, что необходимо соблюдать противопожарные требования при строении вблизи Гослесфонда (л.д. 150-170). В период подготовки документов для повторного обращения в администрацию и формирования схемы земельного участка, узнал, что на данном месте уже сформирован другой земельный участок, несмотря на то, что администрация района утверждала, что формирование земельных участков невозможно. Испрашиваемые участки необходимы для огородничества, не для строительства. 

У суда не имеется оснований для недоверия показаниям свидетеля, поскольку показания объективны, логичны, последовательны, согласуются между собой и вышеуказанными письменными доказательствами, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Пунктом 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479

(ред. от 30.03.2023 года) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Определение «минерализованная полоса» содержится в п. 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства ЧС РФ от 25.12.2012 года №804. Из указанной нормы следует, что минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

С учетом вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что минерализованные полосы не относятся к объектам недвижимости.

Учитывая положения пункта 4 статьи 1 ГК РФ, охранные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ).

Порядок установления, изменения и прекращения ЗОУИТ регулируется Главой XIX Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень видов ЗОУИТ, подлежащих установлению, установлен статьей 105 ЗК РФ, при этом минерализованные полосы в указанном перечне видов ЗОУИТ отсутствуют.

С учетом изложенного, следует, что необходимость наличия минерализованной полосы на земельном участке не является препятствием при оформлении права собственности на землю, а возлагает на их собственников определенную обязанность по обеспечению очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. 

Образуемый земельный участок находится в границах д. Радовище Хотынецкого района Орловской области, расположен в территориальном зоне – Ж (жилая зона), в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ильинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.

В Положении о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Орловское Полесье» отсутствуют ограничения на образование земельных участков по границе с Национальным парком.

Кроме того, судом установлено, что на спорном земельном участке охранные зоны не выделены, публичного сервитута земельные участки, прилегающие к землям особо охраняемых территорий и объектов, не имеют.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

С учетом положения статьи 111 КАС РФ, взысканию с администрации Хотынецкого района Орловской области в пользу ФИО1 подлежат расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение администрации Хотынецкого района Орловской области № от N-числа об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным.

Обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области повторно рассмотреть заявление об оказании ФИО1 государственной услуги о предоставлении в собственность путем перераспределения земельного участка площадью 127,33 м2, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1500 м2, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному по адресу: ----------, принадлежащему ФИО1 на праве собственности, и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения на общую площадь 1627,33 м2, в кадастровом квартале №, в соответствии с действующим законодательством. 

Взыскать с администрации Хотынецкого района Орловской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.И. Миронова

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2025 года.