Дело №12-4/2020

Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2020 года город Заинск 

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Николаевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ «Дворец культуры «Энергетик» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан К.Е.А. от 24.10.2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан К.Е.А. от 24.10.2019 года директор МБУ «Дворец культуры «Энергетик» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

<

данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что Соглашение об установлении размера минимальной заработной платы в 12000 рублей не применяется к работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджета республики и местных бюджетов. МБУ «ДК «Энергетик» имеет статус муниципального бюджетного учреждения и финансируется из средств местного бюджета. Факт несвоевременного расчета по заработной плате уволенного 12.08.2019 года работника И.А.Ф. не оспаривает, но считает, что в обязанности ФИО1 не входит начисление заработной платы. Просит отменить постановление либо изменить его путем замены административного штрафа на предупреждение либо признать его малозначительным и объявить устное замечание.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, уточнив, что просит постановление отменить, так как в обязанности директора не входит обязанности начисления заработной платы, данная обязанность возложена на главного бухгалтера. 

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в РТ К.Е.А. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2018 N 481-ФЗ минимальный размер оплаты труда с 1 января 2019 года установлен в сумме 11 280 рублей в месяц."

Статьей 1 Федерального закона от 27.12.2019 N 463-ФЗ минимальный размер оплаты труда с 1 января 2020 года установлен в сумме 12 130 рублей в месяц."

Статьей 1 Соглашения между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, Координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан о минимальной заработной плате в Республике Татарстан от 29.12.2018 года (далее Соглашение) установлено, что минимальная заработная плата для работников, работающих на территории Республики Татарстан, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов, с 1 января 2019 года устанавливается в размере 12000 рублей. 

Согласно справке председателя финансово-бюджетной палаты от 12.11.2019 года МБУ «ДК «Энергетик» является некоммерческой организацией и финансируется из местного бюджета.

В соответствии со ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Оспариваемым постановлением директору МБУ «ДК «Энергетик» ФИО1 вменено, что в нарушение ст.133.1 ТК РФ минимальная заработная плата в учреждении составляет 11280 рублей, а не 12000 рублей, размер которой установлен Соглашением. Также ФИО1 вменено, что при увольнении И.А.Ф. заработная плата была выплачена уволенному работнику в полном объеме не в день увольнения 12.08.2019 года, а 06.09.2019 года. 

Факт невыплаты в полном объеме уволенному ДД.ММ.ГГГГ работнику заработной платы установлен, заявителем не оспаривается и подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

Довод ФИО1 о том, что в ее обязанности не входит начисление заработной платы не может повлечь освобождение руководителя юридического лица от административной ответственности, поскольку руководитель несет всю полноту ответственности за организацию работы работников, начисляющих заработную плату и контроль за правильным исполнением этих обязанностей подчиненными ему работниками. Доказательств того, что ФИО1 приняла исчерпывающие меры по недопущению неправильного начисления заработной платы, не представлено. 

Вместе с тем, судья не может согласиться, что в действиях ФИО1 имеются нарушения ст. 133.1 ТК РФ, поскольку Соглашением минимальная заработная плата в размере 12000 рублей установлена для организаций, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов. Поскольку возглавляемое ФИО1 МБУ «ДК «Энергетик» финансируется из местного бюджета, а размер минимальной заработной платы в учреждении в 2019 году был не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (11280 рублей), нарушение ст.133.1 ТК РФ административным органом в оспариваемом постановлении предъявлено излишне. Выводы должностного лица административного органа в этой части подлежат исключению из постановления, а постановление в этой части – изменению. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В силу п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Назначив ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, должностное лицо административного органа не обосновало и не мотивировало в своем постановлении причины, по которым оно пришло к выводу о невозможности назначения альтернативного вида административного наказания, предусмотренного санкцией ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является наличие на иждивении несовершеннолетних детей. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Исходя из фактических обстоятельств дела, административное наказание в виде минимального административного штрафа в размере 10000 рублей не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, является слишком суровым, не отвечает принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного, семейного положения ФИО1, судья считает возможным изменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, судья не усматривает. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан К.Е.А. от 24.10.2019 года о назначении директору МБУ «Дворец культуры «Энергетик» ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Исключить из постановления выводы о нарушении директором МБУ «Дворец культуры «Энергетик» ФИО1 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей изменить на предупреждение.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан К.Е.А. от 24.10.2019 года оставить без изменения, жалобу директора МБУ «Дворец культуры «Энергетик» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Трошин С.А.