Дело № 12-11/2019

УИД 29RS 0011-01-2019-000035-92

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года

с. Верхняя Тойма

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Куликова А.Б., рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО1 на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 04/18/29028-АП от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела — старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2 от 21.12.2019 администрация муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на неё наложено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, администрация муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» (далее – Администрация) в лице главы муниципального образования ФИО1 подала жалобу в Красноборский районный суд Архангельской области. 

В жалобе её податель просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что в отношении Администрации постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось. У Администрации отсутствовала возможность исполнить в полном объеме решение суда, поскольку в бюджете на 2017 год отсутствовали денежные средства на предоставление услуг бани. Несмотря на это в 2017-2018 годах Администрацией принимались меры по исполнению решения суда, которые судебным приставом-исполнителем оставлены без внимания и им не дана должная оценка. Так, согласно муниципальной программе МО «Верхнетоемское» «Обеспечение деятельности по решению вопросов местного значения муниципального образования «Верхнетоемское» (2017-2022 годы)», утвержденной постановлением Администрации от 23.11.2016 № 8/49 (в редакции от 08.11.2018 № 8/39), в перечень мероприятий по подпрограмме № 5 «Благоустройство территории, организация бытового обслуживания населения на территории муниципального образования «Верхнетоемское» входят: оказание услуг бытового обслуживания населения (п. 5.6 Перечня – Приложение № 2 к программе), где показателями результата реализации мероприятия по годам указано обеспечение оказания бытовых услуг бань (душевых) населению в полном объеме с объемом финансирования 121,4 тыс. руб. в 2018 году и 50,0 тыс. руб. в 2019 году; разработка проектно-сметной документации на строительство общественной бани модульного типа на 5 промывочных мест (п. 5.7 Приложение № 2 к программе) с объемом 1308,3 тыс. руб. в 2019 году.

Администрацией в целях исполнения решения суда и в рамках утвержденных программ в 2018 году заключены и исполнены два договора от 28.04.2018 и 05.10.2018 на оказание услуг по бытовому обслуживанию населения с. Верхняя Тойма (услуги бань и душевых). В начале 2019 года будет заключен новый договор со схожими обязательствами. Обращает внимание на то, что судебным приставом-исполнителем при привлечении Администрации к административной ответственности нарушены процессуальные нормы КоАП РФ (нарушен установленный ст. 28.5 КоАП РФ срок, в течение которого должен быть составлен протокол об административном правонарушении, а также сроки, установленные ст. 29.6 КоАП РФ для рассмотрения данного протокола). Полагает, что обжалуемое постановление вынесено по истечении одного года со дня совершения Администрацией административного правонарушения, то есть срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек. В постановлении присутствуют разночтение в фамилии и инициалах должностного лица, вынесшего постановление.

В суде представитель Администрации по доверенности ФИО3 жалобу поддержала, указала, что со стороны Администрации принимаются все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта. 

Исследовав доводы жалобы и материалы настоящего дела, а также дела об административном правонарушении № 16-65/2017, заслушав представился Администрации ФИО3, прихожу к следующему.

Статья 30.7 КоАП РФ устанавливает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в числе которых отсутствие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Красноборского районного суда Архангельской области от 21.04.2015, вступившим в законную силу 23.05.2015, на администрацию МО «Верхнетоемское» была возложена обязанность создать для бытового обслуживания населения селе Верхняя Тойма Верхнетоемского района Архангельской области в части предоставления услуг бани путем обеспечения необходимого количества промывочных мест в срок до 01.06.2016.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С целью принудительного исполнения указанного решения Красноборским районным судом выдан исполнительный лист ФС № 001042003, на основании которого отделом судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области 29.05.2015 возбуждено исполнительное производство № 4299/15/29028-ИП.

30.06.2016 по данному исполнительному производству в отношении администрации МО «Верхнетоемское» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление решением Красноборского районного суда Архангельской области от 21.02.2019 признано законным и обоснованным.

Определением Красноборского районного суда от 09.12.2016, вступившим в силу 02.02.2017, произведена замена стороны в исполнительном производстве № 4299/15/29028-ИП с администрации МО «Верхнетоемское» на администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район». Постановление судебным приставом-исполнителем о замене стороны исполнительного производства вынесено 14.02.2017.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.02.2017 произведена замена стороны исполнительного производства.

16 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» было вынесено требование в срок до 25.12.2017 исполнить требование исполнительного документа, которое в тот же день получено представителем должника. 

В установленный срок требования исполнительного документа Администрацией надлежащим образом выполнены не были. 

По выявленным нарушениям в отношении Администрации судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, при составлении которого глава МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО1 присутствовала и с которым она не согласилась, указав, что для исполнения решения суда КУМИ МО «Верхнетоемский муниципальный район» подобраны два земельных участка на территории с. Верхняя Тойма, на которых возможно строительство ли размещение бани, также сделан запрос в специализированные организации о предварительной стоимости разработки проекта строительства бани, которая составляет 650000 рублей. В ноябре 2017 года проведен конкурс на право получения данной субсидии, однако по данному виду деятельности никто не заявился. Администрация в 2018 году продолжит работу по организации оказания банных услуг населению в целях исполнения данного решения суда.

Начальник отдела-старший судебный пристав ОСП по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2, рассмотрев данный протокол, пришел к выводу о виновности администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверяя законность спорного постановления, суд учитывает следующее.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» вменено в вину то, что ею не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном листе ФС № 001042003, выданном 25.05.2015, в срок до 25.12.2017, который был установлен требованием от 16.08.2017, в тот же день полученным должностным лицом администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО5, то есть после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.06.2016. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно положениям которой неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правильность выводов должностного лица, сделанных в обжалуемом постановлении, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 4 от 23.01.2018, решением Красноборского районного суда Архангельской области от 21.04.2015, вступившим в законную силу 23.05.2015, исполнительным листом ФС № 001042003, постановлением от 29.05.2015 о возбуждении исполнительного производства № 4299/15/29028-ИП, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 30.06.2016, определением Красноборского районного суда от 09.12.2016, вступившим в силу 02.02.2017, постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.02.2017 произведена замена стороны исполнительного производства, требованием от 16.08.2017, иными материалами дела, из которых следует, что Администрация несет рассматриваемую обязанность, и данная обязанность не была исполнена в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

Суд обращает внимание на то, что частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, закреплено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, в том числе и административное. Согласно данному принципу, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своей позиции по делу, при этом представитель Администрации несет ответственность за полноту и достоверность предоставляемых им сведений.

Достаточных и достоверных доказательств того, что Администрацией предприняты исчерпывающие меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, суду не представлено. 

Довод Администрации о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении № 4 от 23.01.2018 и его рассмотрении не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку данные сроки не являются пресекательными, при этом на момент вынесения обжалуемого постановления годичный срок привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Так, данный срок начал течь с 26.12.2017, обжалуемое же постановление вынесено 21.12.2018. О дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении № 4 от 23.01.2018 Администрация уведомлялась путем получения определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.12.2018, и письмом от 20.12.2018 глава МО «Верхнетоемскй муниципальный район» ФИО1 сообщила о невозможности явиться на рассмотрение протокола, ходатайство об отложении рассмотрения ею заявлено не было.

То обстоятельство, что Администрацией заключены договоры об оказании услуг бани и душевых, не свидетельствует об исполнении решения суда надлежащим образом по состоянию на 25.12.2017.

Данных о какой-либо заинтересованности составителя протокола, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, в исходе дела, их небеспристрастности к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» или допущенных им злоупотреблениях по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в протоколе об административном правонарушении, постановлениях, объяснениях не имеется.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом без существенных нарушений установленного законом порядка, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах должностным лицом правильно сделан вывод о наличии в деянии Администрации признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административное наказание назначено Администрации в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление об административном правонарушении № 04/18/29028-АП от 21 декабря 2018 года, вынесенное начальником отдела — старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова