Дело № 12-146/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Сергач 24 сентября 2019г. 

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Гусев С.А., 

С участием ФИО1, его защитника Тартова М.В., государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» ФИО2,

Рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ в отношении ФИО1, (***), ранее к административной ответственности не привлекался,

с жалобой защитника ФИО1- Тартова М.В. на постановление государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» ФИО2 от 30.08.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

30.08.2019г. государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Согласно данному постановлению, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст.12.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 рублей.

09.09.2019г. защитник ФИО1- Тартов М.В., обратился в Сергачский районный суд с жалобой на указанное постановление. Срок подачи жалобы не нарушен.

Как следует из жалобы, ФИО1 14.08.2019 года, в 08.40 час., являясь ответственным - сопровождающим за организованную перевозку группы детей, допустил осуществление перевозки группы детей без программы маршрута, списка детей, списка назначенных сопровождающих, что является нарушением Постановления Правительства РФ № 1177 от 17.12.2013 года.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Организованная перевозка детей 14.08.2019 года, осуществлялась МБУДО «ДЮЦ в г.Сергач» и МКУ «ШКОЛА -СЕРВИС» на основании заключенного ими договора фрахтования, где МБУДО «ДЮЦ в г.Сергач» является фрахтователем, МКУ «ШКОЛА СЕРВИС» является фрахтовщиком - собственником автобуса, на котором осуществлялась перевозка детей 14.08.2019 года.

ФИО1 не являлся стороной какого-либо договора перевозки (фрахтования) с МКУ «ШКОЛА- СЕРВИС», или участником иных отношений с данной организацией, в силу которых последняя предоставила автобус для перевозки детей 14.08.2019 года. Соответственно, он не являлся лицом, осуществлявшим данную организованную перевозку.

В соответствии с п. 6 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (ред. от 17.04.2018), обеспечение наличия плана маршрута, списка детей и списка сопровождающих, есть обязанность фрахтователя, если перевозка осуществляется по договору фрахтования, руководителя или должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения.

В силу указанных законоположений, обязанность по обеспечению наличия соответствующих документов, есть непосредственная обязанность МБУДО «ДЮЦ в г.Сергач».

ФИО1 является работником МБУДО «ДЮЦ в г.Сергач», где выполняет трудовую функцию тренера - преподавателя.

Приказом директора МБУДО «ДЮЦ в г.Сергач», ФИО1 был назначен сопровождающим группы детей из 17 человек на соревнования по футболу 14.08.2019 г.

В соответствии с предписаниями п. 14 Правил, в число служебных обязанностей сопровождающего, являющегося ответственным за организованную перевозку детей, входит координация действий водителя и других сопровождающих. Иные служебные обязанности сопровождающего, ответственного за организованную перевозку детей, в том числе по обеспечению наличия выше указанных документов, законодательством РФ не предусмотрены.

Обязанности фрахтователя или служебные обязанности лица ответственного за безопасность дорожного движения, в том числе по организованной перевозке детей, по обеспечению наличия плана маршрута, списка детей и списка сопровождающих, какими-либо приказами и распоряжениями вышестоящего должностного лица, на ФИО1 не возлагались, его трудовым договором и должностной инструкцией не предусмотрены.

Таким образом, применительно к ст.2.4 КоАП РФ, ФИО1 не являлся должностным лицом - субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, выявленного 14.08.2019 года ни в качестве должностного лица осуществлявшего организованную перевозку детей, ни в качестве должностного лица, наделенного служебным обязанностями по организации и осуществлению данной перевозки, обеспечению наличия необходимых документов.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из содержания обжалуемого Постановления, следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что допустил осуществление организованной перевозки детей.

Из буквального значения формулировок Постановления, ФИО1 привлечен к ответственности за деяние в форме бездействия, выраженного в том, что не воспрепятствовал, не противостоял МБУДО «ДЮЦ» и МКУ «Школа-Сервис» в осуществлении организованной перевозки детей без указанных документов.

Однако, диспозиция ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ, не предусматривает административную ответственность за допущение осуществления организованной перевозки детей без названных документов. Данная правовая норма предусматривает ответственность за непосредственное осуществление данной перевозки.

При таких обстоятельствах, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, за деяние, не предусмотренное данной правовой нормой в качестве виновного и противоправного.

Сотрудник ГИБДД, вынесший обжалуемое постановление, неправильно истолковал и применил ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, не применил ч. 1 ст. 2.1, ст. 2.4 КоАП РФ, п. 6,14 Правил, не учел все обстоятельства дела, грубо нарушил предписания законоположений ст. 26.1, 29.1 КоАП РФ.

В силу того, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, выявленного при организованной перевозке детей 14.08.2019 года, он не совершал действий, указанных в диспозиции указанной нормы, в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения, что является безусловным основанием для прекращения дела об административном правонарушении.

В целом, формулировки обжалуемого постановления являются общими и абстрактными, не содержат указания на факты, имеющие юридическое значение для дела, в частности: какие именно служебные обязанности ФИО1 не исполнены или исполнены ненадлежащим образом.

ФИО1 и его защитник Тартов М.В. просят постановление по делу об административном правонарушении от 30 августа 2019 года, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Тартов М.В. поддержали жалобу и просят ее удовлетворить.

Заслушав ФИО1, его защитника, государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» ФИО2 и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, -

влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 14 августа 2019г. в 10 час. 15 мин. сотрудниками ГИБДД ОМВД России по г.Арзамас Нижегородской области, в г.Перевоз Нижегородской области, было выявлено нарушение правил перевозки группы детей, а именно: нарушение требований Постановления Правительства РФ от 17.12.2013г. №1177. К административной ответственности по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ был привлечен водитель автобуса В., который в момент проверки не имел предусмотренных Правилами документов: программы маршрута, списка детей, списка назначенных сопровождающих лиц.

19.08.2019г. из ОГИБДД МО МВД России «Перевозский» в ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» поступил материал проверки в отношении В.

21.08.2019г. государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» ФИО2 возбуждено административное расследование в отношении ФИО1, который был ответственным лицом за организованную перевозку группы детей 12.08.2019г.

30.08.2019г. государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ. ФИО1 с протоколом не согласился, т.к. никаких документов, а именно: программы маршрута, списка детей, списка назначенных сопровождающих лиц, он не получал. Он сам был назначен приказом директора МБУДО «ДЮЦ в г.Сергач» единственным сопровождающим и не являлся лицом, ответственным за организованную перевозку группы детей. 

30.08.2019г. государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» ФИО2 в отношении тренера-преподавателя МБУДО «ДЮЦ в г.Сергач» ФИО1 вынесено постановление по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ. 

Как следует из постановления, ФИО1, являясь ответственным-сопровождающим за организованную перевозку группы детей, допустил осуществление перевозки группы детей автобусом без программы маршрута, списка детей и списка назначенных сопровождающих, что является нарушением Постановления Правительства РФ от 17.12.2013г. №1177. 

Согласно п.2 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013г. №1177, для целей настоящих Правил:

понятия "фрахтовщик", "фрахтователь" и "договор фрахтования" используются в значениях, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

понятие "должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения" используется в значении, предусмотренном Федеральным законом "О безопасности дорожного движения";

Согласно п.21 и п.22 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», принятого Государственной Думой РФ 18.10.2007г.,

- фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов;

- фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ,

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины:

дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб;

обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

Согласно п.2 ст.20 указанного Закона, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования, а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны: назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

Согласно п.4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177, для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:

а) договор фрахтования, заключенный в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;

б) документ, содержащий сведения о медицинском работнике (фамилия, имя, отчество, должность), копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил;

в) копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копия уведомления об организованной перевозке группы детей;

г) список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил;

д) список детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона).

е) документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

ж) документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;

з) программа маршрута, включающая в себя:

график движения с расчетным временем перевозки;

места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.

Согласно п.6 Правил, руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь обеспечивает наличие и передачу не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, ответственному (старшему ответственному) за организованную перевозку группы детей копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "з" пункта 4 настоящих Правил.

В случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования фрахтователь обеспечивает наличие и передачу фрахтовщику не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "д" и "ж" пункта 4 настоящих Правил, а фрахтовщик передает фрахтователю не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, копии документов, предусмотренных подпунктами "е" и "з" пункта 4 настоящих Правил.

Согласно п.7 Правил, руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтовщик:

не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копии договора фрахтования, а также утвержденных руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, или уполномоченным лицом фрахтовщика копии графика движения и схемы маршрута - в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;

не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "г", "е" и "ж" пункта 4 настоящих Правил. 

Согласно п. 14 Правил, руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь обеспечивает назначение в каждый автобус, осуществляющий перевозку детей, сопровождающих, которые сопровождают детей при перевозке до места назначения.

Количество сопровождающих на 1 автобус назначается из расчета их нахождения у каждой двери автобуса, при этом один из сопровождающих является ответственным за организованную перевозку группы детей по соответствующему автобусу и осуществляет координацию действий водителя (водителей) и других сопровождающих в указанном автобусе.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 никаких документов, а именно: программы маршрута, списка детей, списка назначенных сопровождающих лиц, не получал. Он сам был назначен приказом директора МБУДО «ДЮЦ в г.Сергач» единственным сопровождающим. ФИО1 не имел возможности подготовить указанные документы, т.к. никаких полномочий для этого не имеет. Ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения в МБУДО «ДЮЦ в г.Сергач» является заместитель директора по АХЧ Т., что подтверждается несколькими приказами по МБУДО «ДЮЦ в г.Сергач» (л.д.12,94,95-96). 

На ФИО1 никогда никакими локальными актами ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения не возлагалась. 

Как следует из требований вышеизложенных Правил, подготовка необходимых документов относится к обязанностям руководителя или должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения- фрахтователя или фрахтовщика.

ФИО1 является работником МБУДО «ДЮЦ в г.Сергач», где выполняет трудовую функцию тренера - преподавателя. Как следует из его должностной инструкции, на него не возложена обязанность, как на должностное лицо- осуществлять организованную перевозку детей и обеспечивать издание необходимых документов, как того требуют Правила организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013г. №1177.

Таким образом, ФИО1 незаконно привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, т.к. субъектом данного правонарушения не является.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных выше обстоятельствах постановление государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» ФИО2 от 30.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника ФИО1- Тартова М.В. - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» ФИО2 от 30.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.12.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья: Гусев С.А.