Дело №2-451/2025

УИД 76RS0014-01-2024-004203-11

Изгот.23.06.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль17 июня 2025 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Щербаковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля о взыскании убытков, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, мотивируя требования следующим. Между ФИО1 и МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г.Ярославля на основании постановления мэрии г.Ярославля от 24.09.2020 года №939 был заключен договор №4А/2021 от 03.02.2021 года аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства по результатам аукциона, по условиям которого арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует 824 кв.м земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по 

<

адрес> вид разрешенного использования: магазины, код 4.4. Срок действия договора аренды – с 03.02.2021 года по 02.08.2023 года.

Департаментом строительства Ярославской области выдано ФИО1 разрешение на строительство №76-301000-103-2021 от 25.06.2021 года, в соответствии с которым разрешено строительство на указанном земельном участке объекта капитального строительства, в соответствии с градостроительным планом земельного участка №RU76301000-10803 от 25/03/2020 года, подготовленным департаментом градостроительства мэрии г.Ярославля, проектной документацией, выполненной ОРГАНИЗАЦИЯ1 шифр 03/05-21, 2021 г., сроком до 26.11.2021 года.

На указанном земельном участке истцом возведен объект капитального строительства – магазин розничной торговли с инженерными коммуникациями. 25.01.2021 года департаментом строительства Ярославской области выдано ФИО1 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №76-301000-143-2021, объекту капитального строительства присвоен кадастровый №, объекту капитального строительства присвоен 

<

адрес>

Право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 16.01.2022 года.

24.01.2022 года между ФИО1 и МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г.Ярославля подписано соглашение о расторжении договора аренды от 03.02.2021 года №4А/2021 с 16.01.2022 года.

05.05.2022 года ФИО1 на основании пп.6 п.2 ст.39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов по 

<

адрес> во Фрунзенском районе г.Ярославля, в связи с окончанием строительства и регистрацией права собственности здание с кадастровым №

Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №1723 от 19.05.2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату со ссылкой на пп.19 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Отказ мотивирован тем, что фактически в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект, не являющийся объектом капитального строительства. Также указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3). В соответствии со ст.38 Правил землепользования и застройки г.Ярославля, минимальный процент застройки в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, для всех видов разрешенного использования, за исключением индивидуальных жилых домов, инженерных сооружений и линейных объектов, устанавливается 25%. В соответствии с представленными документами процент застройки испрашиваемого земельного участка составляет менее 25%, площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади размещенного на нем объекта.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным Приказа председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №1723 от 19.05.2022 года.

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля по делу №2-2190/2022 от 14.11.2022 года, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 04.12.2023 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены, признан незаконным Приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №1723 от 19.05.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> кв.м в собственность ФИО1, на КУМИ мэрии г.Ярославля возложена обязанность направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка.

09.02.2024 года между ФИО1 и КУМИ мэрии г.Ярославля, действующим от имени г.Ярославля, заключен договор купли-продажи земельного участка, а 20.03.2024 года подписан передаточный акт, на основании которых 08.04.2024 года в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым № площадью 824 кв.м, из земель населенных пунктов по 

<

адрес> во Фрунзенском районе г.Ярославля.

Впоследствии МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г.Ярославля обратилось во Фрунзенский районный суд г.Ярославля с исковым заявлением о взыскании с ФИО1 задолженности за фактическое использование земельного участка за период с 03.02.2022 года по 14.09.2022 года.

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 01.08.2023 года по делу №2-295/2023, вступившим в законную силу, взыскана с ФИО1 плата за фактическое использование земельного участка за период с 03.02.2022 года по 14.09.2022 года в размере 179 934 рубля 47 копеек. 

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 12.04.2024 года по делу №2-1605/2024, вступившим в законную силу, взыскана с ФИО1 плата за фактическое использование земельного участка за период с 15.09.2022 года по 14.09.2023 года в размере 286 062 рубля 97 копеек. 

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 18.02.2025 года по делу №2-916/2025, вступившим в законную силу, взыскана с ФИО1 плата за фактическое использование земельного участка за период с 15.09.2023 года по 07.04.2024 года в размере 151 653 рубля 56 копеек.

Истец полагает, что, поскольку приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №1723 от 19.05.2022 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка признан незаконным, взысканные платежи за фактическое использование земельного участка являются понесенными ею убытками. Также ФИО1 понесены убытки в виде взысканных с нее решениями Фрунзенского районного суда г.Ярославля расходов по оплате государственной пошлины.

Учитывая изложенное, ФИО1 просит, с учетом уточнения исковых требований, взыскать с КУМИ мэрии г.Ярославля убытки, причиненные незаконным уклонением от предоставления земельного участка в собственность, выразившиеся в необходимости внесения платы за фактическое использование земельного участка за период с 19.05.2022 года по 07.04.2024 года, взысканных суммах госпошлины, за вычетом суммы земельного налога за указанный период, который подлежал бы уплате при своевременном предоставлении земельного участка в собственность, в общей сумме 472 017 рублей 75 копеек.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенная, не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО2

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, с учетом уточнений, в целом дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении.

Ответчик КУМИ мэрии г.Ярославля, надлежаще извещенный, в судебное заседание представителя не направил.

Третье лицо МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г.Ярославля на основании постановления мэрии г.Ярославля, надлежаще извещенное, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражало против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва (л.д.88), согласно которому до государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок сохранялась ее обязанность по внесению арендной платы (платы за фактическое использование земельного участка). Наличие спора о праве на земельный участок не может служить основанием для освобождения ФИО1 от внесения платы за земельный участок, на котором расположено здание.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные. В судебное заседание не явились, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Судом установлено, что между ФИО1 и МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г.Ярославля на основании постановления мэрии г.Ярославля от 24.09.2020 года №939 был заключен договор №4А/2021 от 03.02.2021 года аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства по результатам аукциона, по условиям которого арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует 

<

данные изъяты> кв.м земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по 

<

адрес> вид разрешенного использования: магазины, код 4.4. Срок действия договора аренды – с 03.02.2021 года по 02.08.2023 года.

Департаментом строительства Ярославской области выдано ФИО1 разрешение на строительство №76-301000-103-2021 от 25.06.2021 года, в соответствии с которым разрешено строительство на указанном земельном участке объекта капитального строительства, в соответствии с градостроительным планом земельного участка №RU76301000-10803 от 25/03/2020 года, подготовленным департаментом градостроительства мэрии г.Ярославля, проектной документацией, выполненной ОРГАНИЗАЦИЯ1 шифр 03/05-21, 2021 г., сроком до 26.11.2021 года.

На указанном земельном участке истцом возведен объект капитального строительства – магазин розничной торговли с инженерными коммуникациями. 25.01.2021 года департаментом строительства Ярославской области выдано ФИО1 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №76-301000-143-2021, объекту капитального строительства присвоен кадастровый №, объекту капитального строительства присвоен 

<

адрес>

Право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 16.01.2022 года.

24.01.2022 года между ФИО1 и МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г.Ярославля подписано соглашение о расторжении договора аренды от 03.02.2021 года №4А/2021 с 16.01.2022 года.

05.05.2022 года ФИО1 на основании пп.6 п.2 ст.39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов по 

<

адрес>, в связи с окончанием строительства и регистрацией права собственности здание с кадастровым №

Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №1723 от 19.05.2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату со ссылкой на пп.19 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Отказ мотивирован тем, что фактически в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект, не являющийся объектом капитального строительства. Также указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3). В соответствии со ст.38 Правил землепользования и застройки г.Ярославля, минимальный процент застройки в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, для всех видов разрешенного использования, за исключением индивидуальных жилых домов, инженерных сооружений и линейных объектов, устанавливается 25%. В соответствии с представленными документами процент застройки испрашиваемого земельного участка составляет менее 25%, площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади размещенного на нем объекта.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным Приказа председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №1723 от 19.05.2022 года.

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля по делу №2-2190/2022 от 14.11.2022 года, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 04.12.2023 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены, признан незаконным Приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №1723 от 19.05.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № площадью 824 кв.м в собственность ФИО1, на КУМИ мэрии г.Ярославля возложена обязанность направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка.

09.02.2024 года между ФИО1 и КУМИ мэрии г.Ярославля, действующим от имени г.Ярославля, заключен договор купли-продажи земельного участка, а 20.03.2024 года подписан передаточный акт, на основании которых 08.04.2024 года в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов по 

<

адрес>

Согласно пп.7 п.1 ст.1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. 

В силу п.1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В отношении земельного участка с кадастровым № ранее действовал договора аренды от 03.02.2021 года №4А/2021, который расторгнут на основании соглашения о расторжении договора аренды с 16.01.2022 года. Однако на указанном земельном участке располагается объект недвижимого имущества, собственником которого является ФИО1, в связи с чем за нею сохранилась обязанность внесения платы за использование земельного участка.

МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г.Ярославля обращалось во Фрунзенский районный суд г.Ярославля с исковым заявлением о взыскании с ФИО1 задолженности за фактическое использование земельного участка за период с 03.02.2022 года по 14.09.2022 года.

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 01.08.2023 года по делу №2-295/2023, вступившим в законную силу, взыскана с ФИО1 плата за фактическое использование земельного участка за период с 03.02.2022 года по 14.09.2022 года в размере 179 934 рубля 47 копеек. 

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 12.04.2024 года по делу №2-1605/2024, вступившим в законную силу, взыскана с ФИО1 плата за фактическое использование земельного участка за период с 15.09.2022 года по 14.09.2023 года в размере 286 062 рубля 97 копеек. 

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 18.02.2025 года по делу №2-916/2025,вступившим в законную силу, взыскана с ФИО1 плата за фактическое использование земельного участка за период с 15.09.2023 года по 07.04.2024 года в размере 151 653 рубля 56 копеек.

Как отражено в п.30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 27.11.2019 года, требуя возмещения вреда истец обязан предоставить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица, которым истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения, либо для совершения таких действий (бездействия) лежит на ответчике.

Поскольку приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №1723 от 19.05.2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по 

<

адрес> признан незаконным вступившим в законную силу решением суда, данное обстоятельство является установленным и не подлежит повторному доказыванию в силу п.2 ст.61 ГПК РФ.

В соответствии с п.1 ст.388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектами налогообложения в соответствии со ст.389 настоящего кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом. 

В период 2022 – 2023 гг. на территории г.Ярославля действовала ставка земельного налога, установленная решением муниципалитета г.Ярославля №146 от 07.11.2005 года «О земельном налоге» (в редакции Решения муниципалитета г.Ярославля от 31.10.2019 года №306). В отношении земельного участка с кадастровым № в указанный период была установлена налоговая ставка в размере 1,5% от его кадастровой стоимости.

Являясь собственником земельного участка с кадастровым № площадью 824 кв.м, из земель населенных пунктов по 

<

адрес>, ФИО1 обязана была бы уплачивать земельный налог, рассчитанный, исходя из кадастровой стоимости указанного земельного участка (размещена на сайте Росреестра) (л.д.142). Согласно указанной информации, кадастровая стоимость земельного участка за период с 22.01.2023 года составляет 3 989 107 рублей 60 копеек, на основании Приказа ДИЗО Ярославской области от 23.11.2022 года №33-н. За период до указанной даты кадастровая стоимость земельного участка составляла 4 785 824 рубля 96 копеек, на основании решения ОРГАНИЗАЦИЯ2 от 26.02.2020 года №11/ЗУ.

Таким образом, размер земельного налога, подлежащего уплате собственником земельного участка за период с 19.05.2022 года (дата вынесения приказа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка) по 07.04.2024 года, составляет 121 235 рублей 75 копеек (48 776,07 + 72 459,68).

(- с 19.05.2022 года по 21.01.2023 года (248 дней): 4 785 824,96*1,5% / 365 дн. * 248 дн. = 48 776 рублей 07 копеек; 

- с 22.01.2023 года по 07.04.2024 года (442 дня): 3 989 107,60*1,5%/ 365 дн. * 442 дн. = 72 459 рублей 68 копеек).

Размер платы за фактическое использование земельного участка за период с 19.05.2022 года по 14.09.2023 года, согласно справочному расчету, представленному МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г.Ярославля на основании постановления мэрии г.Ярославля (л.д.160) составляет 396 378 рублей 55 копеек.

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 18.02.2025 года по делу №2-916/2025, вступившим в законную силу, взыскана с ФИО1 плата за фактическое использование земельного участка за период с 15.09.2023 года по 07.04.2024 года в размере 151 653 рубля 56 копеек.

Итого, размер платы за фактическое пользование земельный участком за период с 19.05.2022 года по 07.04.2024 года составил 548 032 рубля 11 копеек (396 378,55 + 151 653,56).

Решениями Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 12.04.2024 года и от 18.02.2025 года в связи со взысканием с ФИО1 платы за фактическое использование земельного участка за периоды с 15.09.2022 года по 07.04.2024 года взыскана с ФИО1 государственная пошлина в общей сумме 11 610 рублей 24 копейки (6 060,63+5 549,61), что также является убытками истца, понесенными вследствие вынесения КУМИ мэрии г.Ярославля незаконного приказа.

Таким образом, размер убытков, выразившихся в излишне взысканной на основании решений суда сумм платы за фактическое пользование земельным участком, взысканной госпошлины, за вычетом сумм подлежащего уплате земельного налога за период с 19.05.2022 года по 07.04.2024 года составляет 438 406 рублей 60 копеек (548 032,11+11 610,24 - 121 235,75).

В соответствии с п.1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г.Ярославля от 07.06.2006 года №262 «О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля», Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Комитет) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля, а также полномочия мэрии города Ярославля в области земельных отношений, в связи с чем КУМИ мэрии г.Ярославля является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Учитывая изложенное, в пользу истца ФИО1 с ответчика КУМИ мэрии г.Ярославля подлежат взысканию убытки в размере 438 406 рублей 60 копеек. 

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты> убытки в размере 472 017 рублей 75 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.А.Доколина