Судья Каблахов Р.Д. № 7-199/2023

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

27 апреля 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МУП г. Будённовска «Электросетевая компания» ФИО1 на определение судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 14.03.2023 о прекращении производства по жалобе на постановление, вынесенное 20.01.2023 УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России «Будённовский» ФИО2, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

установил:

18.11.2022 от инженера-инспектора оперативно-ремонтного персонала МУП г. Будённовска «Электросетевая компания» ФИО4 в Отдел МВД России «Будённовский» поступило заявление, в котором он просил принять меры к гр. ФИО3 в связи с самовольным (бездоговорным) подключением к электросетям шиномонтажной мастерской. 

20.11.2022 УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России «Будённовский» ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО3

20.01.2023 УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России «Будённовский» ФИО2 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (далее – постановление от 20.01.2023). 

Представитель МУП г. Будённовска «Электросетевая компания» ФИО1 обратилась в Будённовский городской суд Ставропольского края с жалобой на постановление указанного должностного лица от 20.01.2023. 

Определением судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 14.03.2023 производство по указанной жалобе прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий ФИО3 постановления мирового судьи судебного участка № 1 Будённовского района Ставропольского края (далее – определение судьи от 14.03.2023). 

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, представитель МУП г. Будённовска «Электросетевая компания» ФИО1 считает определение судьи от 14.03.2023 незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями административного законодательства. 

Выражает несогласие с выводом мирового судьи судебного участка № 1 Будённовского района Ставропольского края, вынесшим 16.02.2023 постановление по делу № 5-55/1/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Полагает, что в действиях ФИО3, выразившихся в бездоговорном потреблении электрической энергии, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ и указанное обстоятельство подтверждено материалами дела. 

В обоснование доводов жалобы приводит примеры судебной практики. 

Просит определение судьи от 14.03.2023 отменить, протокол об административном правонарушении 26 АВ № 046000538 направить в Отдел МВД России «Будённовский» для устранения нарушений.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя МУП г. Будённовска «Электросетевая компания» ФИО1, поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, в отсутствие ФИО3 и представителя административного органа, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

Таким образом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучётное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 20.11.2022 УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Будённовский» ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО3 (л.д. 10).

20.01.2023 УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России «Будённовский» ФИО2 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 6). 

В обоснование данного постановления должностным лицом указано, что 18.11.2022 в Отдел МВД России «Будённовский» поступило заявление гр. ФИО4 о том, что по адресу: 

<

…> выявлен факт самовольного подключения к энергосети.

20.11.2022 по заявлению гр. ФИО4 с целью установления местонахождения и привлечения к административной ответственности лица, совершившего данное правонарушение было возбуждено административное расследование в отношении гр. ФИО3 по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ. 

Опрошенный гр. ФИО4 пояснил, что 18.11.2022 он осуществлял обследование присоединений от трансформаторной подстанции № 22. Примерно в 14 часов 00 минут он подъехал к дому № 

<

…> по ул. 

<

…>, где находилась шиномонтажная мастерская и начал обследовать данный участок. В ходе обследования было выявлено, что данная мастерская подключена к жилому дому и гражданин, который является владельцем представился ФИО3 Далее был составлен акт бездоговорного потребления электрической энергии. 

Опрошенный гр. ФИО3 пояснил, что 18.11.2022 к нему домой по адресу: 

<

…> приехали сотрудники из электросетевой компании и пояснили, что у него мастерская подключена к жилому дому. Так, 20.12.2022 ему предоставили соглашение о погашении задолженности, который он на данный момент оплачивает частично. 

Учитывая изложенное, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Будённовский» ФИО2 пришёл к выводу, что факт совершения административного правонарушения ФИО3 не нашёл своего объективного подтверждения. 

Не согласившись с постановлением от 20.01.2023, представитель МУП г. Будённовска «Электросетевая компания» ФИО1 обратилась в Будённовский городской суд Ставропольского края с жалобой на указанный акт (л.д. 1-2).

Мотивируя определение о прекращении производства по делу, судья городского суда, учитывая те обстоятельства, что должностным лицом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Будённовский» ФИО2 был составлен протокол 26 АВ № 0460538 от 20.11.2022 и направлен в суд с материалами дела для рассмотрения по существу, постановлением мирового судьи от 16.02.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на положения п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, пришёл к выводу, что производство по жалобе представителя МУП г. Будённовска «Электросетевая компания» ФИО1 на постановление от 20.01.2023 подлежит прекращению. 

В рамках разрешения настоящей жалобы, исходя из положения ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которому судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, усматриваю следующие основания для отмены определения судьи от 14.03.2023.

Из материалов дела № 12-11/2023, направленных городским судом с рассматриваемой жалобой на определение судьи от 14.03.2023, а также материалов, истребованных судьёй краевого суда из административного органа в рамках подготовки к рассмотрению названной жалобы усматривается следующее. 

18.11.2022 от инженера-инспектора оперативно-ремонтного персонала МУП г. Будённовска «Электросетевая компания» ФИО4 в Отдел МВД России «Будённовский» поступило заявление, в котором он просил принять меры к гр. ФИО3 в связи с самовольным (бездоговорным) подключением к электросетям шиномонтажной мастерской. 

20.11.2022 УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России «Будённовский» ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела № 222849 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО3

20.12.2022 врио начальника полиции Отдела МВД России «Будённовский» ФИО6 вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела № 222849 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ.

20.01.2023 УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России «Будённовский» ФИО2 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В этот же день, 20.01.2023 заместителем начальника полиции по ООП Отдела МВД России «Будённовский» ФИО7 вынесено постановление о прекращении «дела об административном правонарушении 222849 от 20.01.2023» в отношении ФИО8 и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть данное дело.

Из приобщённых в судебном заседании краевого суда по ходатайству представителя МУП г. Будённовска «Электросетевая компания» ФИО1 процессуальных документов усматривается, что копия определения от 20.12.2022 о продлении срока рассмотрения дела и копия постановления от 20.01.2023 о прекращении производства по делу направлены ФИО4 в одном почтовом отправлении и получены адресатом 21.01.2023, что подтверждается копией почтового конверта.

Однако сведений о направлении в адрес МУП г. Будённовска «Электросетевая компания» копии постановления от 20.01.2023, вынесенного заместителем начальника полиции по ООП Отдела МВД России «Будённовский» ФИО7 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 222849 от 20.01.2023 в отношении ФИО8, в материалах дела не имеется. О том, что данный акт вынесен вышестоящим должностным лицом в рамках настоящего дела в один и тот же день с обжалуемым постановлением от 20.01.2023, заявителю не было известно. 

Данный акт вышестоящего должностного лица административного органа поступил по запросу краевого суда и приобщен к материалам дела в судебном заседании краевого суда. 

Кроме того, в материалах дела имеется протокол 26 АВ № 0460538, составленный 20.11.2022 должностным лицом УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России «Будённовский» ФИО2, из которого следует, что 18.11.2022 в 14 часов 00 минут по адресу: 

<

…> установлено, что ФИО3 осуществил самовольное подключение к сетям электросетевой компании, а равно самовольное (бездоговорное) использование электрической энергии, а именно путём подключения части жилого помещения и использования электроэнергии в коммерческих целях без заключения договора на энергоснабжение (л.д. 47).

Из материалов дела не следует, что после направления дела вышестоящим должностным лицом административного органа на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть данное дело, был составлен указанный протокол об административном правонарушении, который датирован 20.11.2022. Данное обстоятельство не выяснено.

Из материалов дела следует, что протокол 26 АВ № 0460538, составленный 20.11.2022, направлен на рассмотрение мировому судье. 

16.02.2023 мировым судьёй судебного участка № 1 Будённовского района Ставропольского края по результатам рассмотрения данного протокола вынесено постановление о прекращении производства по делу (л.д. 51-55).

Мотивируя данное постановление, мировой судья, учитывая то обстоятельство, что безучётного потребления электрической энергии путём самовольного подключения ответчиком энергопринимающих устройств до прибора учёта сетевой организацией не выявлено, пришёл к выводу об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ. 

При этом, мировым судьёй, ссылаясь на показания УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России «Будённовский» ФИО2, данные в судебном заседании, установлено, что протокол об административном правонарушении, несмотря на указанную в нём дату составления 20.11.2022, фактически составлен 20.01.2023. 

Сведений о вступлении в законную силу данного постановления мирового судьи не имеется, что подтверждается ответом мирового судьи на запрос судьи краевого суда, из которого следует, что материалы дела в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ направлены в Будённовский городской суд для рассмотрения в апелляционном порядке жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Будённовского района Ставропольского края от 16.02.2023.

Полагаю, что судьёй городского суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление от 20.01.2023 не исследованы вопросы, имеющие значение для разрешения дела, а именно не устранены противоречия в части указания должностным лицом административного органа части 1 и части 2 статьи 7.19 КоАП РФ, по которой ФИО3 привлекается к административной ответственности, не выяснено, действовал ли ФИО4, обращаясь 18.11.2022 в ОМВД Росси «Будённовский» с заявлением, в котором просил принять меры к ФИО3 от имени МУП г. Будённовска «Электросетевая компания», было ли отменено постановление от 20.01.2023 решением вышестоящего должностного лица, вступило ли в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Будённовского района Ставропольского края от 16.02.2023.

При таких обстоятельствах, вывод судьи городского суда о наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий ФИО3 постановления мирового судьи судебного участка № 1 Будённовского района Ставропольского края и прекращение производства по жалобе МУП г. Буденновска «Электросетевая компания», поданной в городской суд, являются преждевременными. 

Кроме того, в материалах дела отсутствует какое-либо процессуальное решение по заявлению представителя МУП г. Будённовска «Электросетевая компания» ФИО1 об отзыве её жалобы на постановление УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России «Будённовский» ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО3 (л.д. 36).

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в ходе производства по делу не были исследованы вопросы, имеющие значение для разрешения дела, меры к всестороннему, полному и объективному его рассмотрению не приняты. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения событий, послуживших основанием для вынесения состоявшихся по делу актов) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российский Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда вынесено с нарушением требований процессуального законодательства предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, оно подлежит отмене, а дело - возращению дела на новое рассмотрение, поскольку возможность рассмотрения по существу жалобы на постановление должностного лица не утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

При новом рассмотрении дела судье городского суда необходимо учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по жалобе на постановление от 20.01.2023, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу представителя МУП г. Будённовска «Электросетевая компания» ФИО1 удовлетворить частично.

Определение судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 14.03.2023 о прекращении производства по жалобе на постановление, вынесенное 20.01.2023 УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России «Будённовский» ФИО2, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 отменить.

Материалы дела направить на новое судебное рассмотрение в Будённовский городской суд Ставропольского края в ином составе суда.

Судья 

Ставропольского краевого суда ФИО9