дело № 2-1685/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой М.А.,

при секретаре Капустиной А.М., 

с участием эксперта ГКУ ТО «ЦСПН» Калининского района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области, действующего в интересах ФИО2, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации МО Тверской области «Калининский район» об обязании предоставить благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, обеспечить финансирование расходов, связанных с предоставлением указанного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Калининского района Тверской области, действующий в интересах ФИО2, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации МО Тверской области «Калининский район» об обязании предоставить благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, обеспечить финансирование расходов, связанных с предоставлением указанного жилого помещения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Калининского районного суда Тверской области от 20.10.2006 единственный родитель мать - Фамилия И.О.1 (до ДД.ММ.ГГГГ Фамилия И.О.1) лишена в отношении нее родительских прав. Решение суда не обжаловалось, 31.10.2006 вступило в законную силу.

Министерством социальной защиты населения Тверской области в 2016 году ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Основанием включения ее в список послужило то обстоятельство, что ФИО2 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений.

С 13.09.2016 по 30.11.2019 ФИО2 обучалась в ГБП ОУ «Тверской химико-технологический колледж». Приказом директора ГБП ОУ «Тверской химико-технологический колледж» от 04.12.2019 № 536/с отчислена в связи с невыходом из академического отпуска.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО2 жилым помещением не обеспечена, что и послужило основанием для обращения в прокуратуру района.

Согласно сведениям, представленным Министерством социальной защиты населения Тверской области, в мае 2020 года ФИО2 обращалась в Министерство социальной защиты населения Тверской области по вопросу обеспечения жилым помещением в связи с отчислением из колледжа, по результатам рассмотрения которого мер по предоставлению жилья не принято.

В список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в 2020 году, ФИО2 не включена.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов гражданина при нарушении его социальных и жилищных прав и в случае обращения данного гражданина в прокуратуру с заявлением.

ФИО2 не обладает специальными юридическим знаниями, в связи с чем, она и обратилась за помощью в прокуратуру.

На основании изложенного, просит обязать администрацию МО Тверской области «Калининский район» в пределах компетенции предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение общей площадью не менее 28 квадратных метров специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации МО Тверской области «Калининский район», связанных с предоставлением указанного жилого помещения.

ФИО2, после объявления перерыва в судебном заседании, не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие. До объяления перерыва в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Прокурор Калининского района, действующий в интересах ФИО2, после объявления перерыва в судебном заседании, в судебное заседание не явился. До объяления перерыва в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчики Министерство социальной защиты населения, администрация МО Тверской области «Калининский район» извещены о слушании дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили, с ходатайством об отложении заседания не обращались. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление от Министерства социальной защиты населения, согласно которого Министерство, не оспаривая право истца на получение специализированного жилья, ссылается на порядок реализации данного права за счет средств бюджета Тверской области. При рассмотрении иска прокурора Министерство просит учесть реальные сроки исполнения заявленных требований, с учетом утвержденного Законом Тверской области от 30.12.2019 N102-ЗО размера субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление подобных государственных полномочий, и просит удовлетворить требования прокурора, предоставав для ответчиков срок для выполнения - 2021 год. Указанное ходатайство судом расценено как ходатайство об отсрочке исполнения решения суда.

Третьи лица Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области извещены о слушании дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили, с ходатайством об отложении заседания не обращались, в материалах дела имеются письменные отзывы на исковое заявление.

Эксперт ГКУ ТО «ЦСПН» Калининского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании указала на обоснованность заявленных требований. Также не возражала против предоставления срока для исполения решения – 2021 год. 

С учётом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Мать истца ФИО2 – Фамилия И.О.1 лишена родительских прав решением Калининского районного суда Тверской области от 20 октября 2006 года. Указанным решением установлено, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Как установлено судом, несовершеннолетнаяя ФИО2 была поставлена на учет в территориальном отделе социальной защиты населения Калининского района Тверской области, попечителем была назначена Фамилия И.О. (отстранена от обязанностей попечителя распоряжением ТОСЗН Калининского района Тверской области №504 от 08.09.2016), предварительным попечителем назначена Фамилия И.О.2 (распоряжение ТОСЗН Калининского района Тверской области №505 от 08.09.2016), Фамилия И.О.2 освобождена от обязанности попечителя (распоряжение ТОСЗН Калининского района Тверской области №1894-М от 26.09.2016).

Постановлением администрации Славновского сельского поселения Калининского рйона Тверской области от 06 ноября 2009 года за №32, за несовершеннолетней ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением в 

<

адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН, 

<

адрес> находится в общей долевой собственности у Фамилия И.О. (доля в праве 1/6), у Фамилия И.О.1 (доля в праве 1/6), у Фамилия И.О.3 (доля в праве 1/6).

Согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах отдельного лица, у ФИО2 отсутствует зарегистрированное право на объекты недвижимого имущества. 

На основании заявления ФИО2 от 02.09.2016, последняя включеная в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что подтверждается заключением ТОСЗН Калининского района Тверской области от 12.10.2016 за №25 (л.д. 27).

В 2016 году ФИО2 в установленном законом порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, что подтверждено, в том числе, письмом от 24.10.2016 Министерства социальной защиты населения Тверской области (л.д.25). 

С 13.09.2016 по 30.11.2019 ФИО2 обучалась в ГБП ОУ «Тверской химико-технологический колледж». Приказом директора ГБП ОУ «Тверской химико-технологический колледж» от 04.12.2019 № 536/с отчислена в связи с невыходом из академического отпуска. Договор найма жилого помещения в общежитии коллежда с ФИО2 расторгнут, ФИО2 снята с регистрационного учета в общежитии (л.д.36-43). 

Собственником или нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО2 не является.

Законодательством Тверской области, в частности Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. N 78-ЗО, статьей 8 закона Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области" органы местного самоуправления Тверской области наделены государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ. 

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ст.68 закона №78-ЗО).

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 5 закона № 78-ЗО при осуществлении указанных государственных полномочий, в частности, обязаны: формировать специализированный жилищный фонд; заключать соответствующие договоры найма специализированного жилого помещения в соответствии с решением комиссии; предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; обеспечивать сохранность жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставлять органам государственной власти Тверской области информацию и документы, связанные с осуществлением ими государственных полномочий; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ст.68 закона №78-ЗО). 

Согласно утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп (в ред. от 16.08.2019) Порядку предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда…государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее – «бюджетный» список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (п.6 Порядка).

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией (п.7 Порядка).

Согласно п.8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной статьей 4 Закона Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц (28 квадратных метра).

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в связи с прерыванием обучения у ФИО2 возникла острая необходимость в получении жилья, о чем она сообщала письменно в Министерство социальной защиты населения Тверской области, как следует из письма Министерства от 24.08.2020. 

Однако, согласно решению комиссии от 12.12.2019 ФИО2 не была включена в список на обеспечение жильем в 2020 году.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось стороной ответчика, до настоящего времени ФИО2 жилым помещением не обеспечена, вынуждена снимать жилье. 

Как следует из отзыва Министерства от 06.11.2020 включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договру найма специализированного жилого помещения обусловлено ограниченным объемом финансирования при наличии очередности нуждающихся. Список на обеспечение в 2020 году жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа сформирован комиссией исходя из объемов финансирования. Обеспечение ФИО2 жилым помещением планируется в порядке очередности. 

Однако указанная позиция Министерства противоречит порядку, установленному действующим законодательством. 

В частности, условием предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений рассматриваемой категории лиц отнесены: достижение возраста 18 лет, при наличии соответствующего заявления - окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации (п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Межбюджетные взаимоотношения органов местного самоуправления и субъекта Тверской области по вопросу финансирования приобретения жилья лицам, в отношении которых установлена государством соответствующая социальная гарантия, не должны влиять на реализацию гражданами соответствующего права, на выполнение соответствующих государственных полномочий со стороны компетентных органов.

ФИО2, которая достигла совершеннолетия 03.05.2018, выразила волю на получение жилья 02.09.2016 (л.д.62). В мае 2020 года ФИО2 дополнительно заявила о необходимости получения жилья, однако в нарушение установленного законом порядка реализации указанной меры социальной поддержки в сфере защиты жилищных прав, до настоящего времени жилым помещением ФИО2 не обеспечена. При этом истец по-прежнему заинтересована в получении жилья по месту постановки на учет. 

Учитывая приведенные нормы права, принимая во внимание, что ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список таких лиц, нуждающихся в жилых помещениях, иных жилых помещений на праве собственности либо на ином праве, пригодных для проживания, не имеет, однако до настоящего времени жильем не обеспечена, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Разрешая ходатайство представителя Министерства о предоставления отсрочки исполнения судебного акта по требованиям прокурора на 2021 год, суд полагает заслуживающими внимание доводы стороны ответчика. 

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, при этом основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Жилые помещения приобретаются органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть в соответствии с процедурой, предполагающей определенные временные затраты. 

Из письменных разъяснений Министерства следует, что после определения победителя аукциона, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органа местного самоуправления. Затем денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием. После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органа местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилья. По окончании указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения, после чего осуществляется подготовка и подписание договора найма специализированного жилого помещения. 

Учитывая сложный и многоэтапный порядок бюджетного финансирования и предоставления жилья, предусмотренный законодательством Тверской области, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд, констатируя законное право истца на получение специализированного жилья без учета очередности, полагает целесообразным предоставить ответчикам отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее 31 декабря 2021 года, что позволит Министерству социальной защиты в соответствии с законодательством Тверской области в 2020 году включить истца в «бюджетный» список на предоставление жилья в 2021 году, а администрации района осуществить действия по подысканию и приобретению соответствующего жилого помещения для ФИО2. 

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», Министерству социальной защиты населения Тверской области удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации МО Тверской области «Калининский район», связанных с предоставлением ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров. 

Обязать Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее 31 декабря 2021 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его составления в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Лазарева М.А.

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2020 года.

дело № 2-1685/2020