Дело № 12-11/2020

УИД 22RS0012-01-2019-001088-62

Р Е Ш Е Н И Е

г. Славгород 13 февраля 2020 года

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Нелина Е.Н., рассмотрев жалобу ООО «Благоустройство г. Славгорода» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Р.В.Ю. от 20 декабря 2019 года № 22/6-1372-19-ПВ/337/103/13/4, которым ООО «Благоустройство г. Славгорода», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № 22/6-1372-19-ПВ/337/103/13/1 от 13 декабря 2019 года, составленным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Р.В.Ю., в ходе внеплановой выездной проверки ООО «Благоустройство г. Славгорода» от 10 сентября 2019 года, выявлены нарушения организацией обязательных требований содержащих нормы трудового права.

Установлено, что договор возмездного оказания услуг № б/н от 01 января 2019 года, заключенный между ООО «Благоустройство г. Славгорода» и К.В.М., имеет признаки трудового договора.

Указанное несоблюдение норм трудового законодательства, по мнению должностного лица, образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Благоустройство г. Славгорода» государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Р.В.Ю. вынесено постановление № 22/6-1372-19-ПВ/337/103/13/4 от 20 декабря 2019 года.

ООО «Благоустройство г. Славгорода» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление от 20 декабря 2019 года, просит его отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указывает, что государственный инспектор труда Р.В.Ю. не наделен полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Кроме того, заявитель указывает, что ранее, решением Славгородского городского суда Алтайского края отменено постановление должностного лица и прекращено производство по делу об административном правонарушении по тому же самому факту, что и в оспариваемом постановлении.

Представитель ООО «Благоустройство г. Славгорода» К.О.В. в судебном заседании жалобу поддержала, сославшись на изложенные в ней доводы. 

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив законность постановления по делу об административном правонарушении в полном объёме, то есть в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением от 03 сентября 2019 года № 22/6-1372-19-ПВ/337/103/1 в отношении ООО «Благоустройство г. Славгорода» проведена внеплановая выездная проверка в связи с поступлением информации ГУ – Алтайское региональное отделение ФСС РФ о нарушении трудовых прав работника и на основании обращения гражданина от 22 августа 2019 года.

По результатам проверки 10 сентября 2019 года государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Р.В.Ю. составлен акт проверки № 22/6-1372-19-ПВ/337/103/1, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований содержащих нормы трудового права, в том числе, что договор возмездного оказания услуг № б/н от 01 января 2019 года, заключенный между ООО «Благоустройство г. Славгорода» и К.В.М., имеет признаки трудового договора.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Р.В.Ю. 13 декабря 2019 года в отношении ООО «Благоустройство г. Славгорода» составлен протокол об административном правонарушении № 22/6-1372-19-ПВ/337/103/13/1 по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Р.В.Ю. № 22/6-1372-19-ПВ/337/103/13/4 от 20 декабря 2019 года ООО «Благоустройство г. Славгорода» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 6-15).

Также судом установлено, что постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Р.В.Ю. № 22/6-1372-19-ПВ/337/103/6/3 от 20 сентября 2019 года ООО «Благоустройство г. Славгорода» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности явилось выявление в ходе проверки 10 сентября 2019 года нарушений обязательных требований, содержащих нормы трудового права, в том числе, должностным лицом установлено, что договор возмездного оказания услуг № б/н от 01 января 2019 года, заключенный между ООО «Благоустройство г. Славгорода» и К.В.М., имеет признаки трудового договора (л.д. 18).

Указанное постановление должностного лица было обжаловано ООО «Благоустройство г. Славгорода» и решением Славгородского городского суда Алтайского края от 06 ноября 2019 года постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Р.В.Ю. от 20 сентября 2019 года № 22/6-1372-19-ПВ/337/103/6/3 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в ООО «Благоустройство города Славгорода» прекращено (л.д. 17-21).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, поскольку решением Славгородского городского суда Алтайского края от 06 ноября 2019 года постановление о назначении административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий ООО «Благоустройство г. Славгорода» отменено, а производство по делу прекращено, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Р.В.Ю. № 22/6-1372-19-ПВ/337/103/13/4 от 20 декабря 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Кроме того, заслуживает внимание довод жалобы ООО «Благоустройство г. Славгорода» о том, что государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Р.В.Ю. не уполномочен на составление протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, статьей 15.34 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости является Роструд (п. 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324).

Приказом Роструда от 02.09.2015 N 238 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

В соответствии с п. 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, по административным правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 19.4 Кодекса, а также в отношении юридических лиц по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 14.54, статьями 17.7 и 19.4.1 Кодекса:

- главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;

- руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители;

- главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители;

- руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители;

- главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда;

- главные государственные инспекторы труда.

Из ч. 1 указанного Перечня следует, что государственные инспекторы труда вправе составлять протоколы в отношении должностных лиц, совершивших правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № 22/6-1372-19-ПВ/337/103/13/1 в отношении юридического лица от 13 декабря 2019 года составлен ненадлежащим должностным лицом.

Вышеуказанные недостатки являются существенными и не позволяют сделать вывод о том, что дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно (ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации). 

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство г. Славгорода» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Р.В.Ю. от 20 декабря 2019 года № 22/6-1372-19-ПВ/337/103/13/4 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство г. Славгорода» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нелина Е.Н.