Дело № 2-2278/2021

64RS0046-01-2021-004640-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 г. г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Бабуриной И.Н., 

при секретаре Филатовой Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес>» (межрайонное) о признании права на пенсию, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании права на пенсию по следующим основаниям. 

Решением № 665361/20 от 12.02.2020 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Из трудового стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и работы в фельдшерско-акушерском пункте. Отказ ответчика в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии нарушает ее права и противоречит действующему законодательству. Прохождение курсов повышения квалификации является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. В период нахождения на курсах ей выплачивалась заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный Фонд. 

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Положениями п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Статьей 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч.1). Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (ч.20).

В судебном заседании установлено, что решением об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (42) № 665361/20 от 12.02.2020 г. ФИО1 отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: 

периоды нахождения курсах повышения квалификации с 14.10.1996 г. по 14.12.1996 г. с 26.11.2001 г. 26.12.2001 г., с 09.10.2006 г. по 10.11.1996 г., с 19.04.2011 г. по 20.05.2011 г., с 19.04.2016 по 26.05.2016 г. 

период работы с 01.04.1986 27.06.1988 г. в фельдшерско-акушерском пункте с/з «Зерновой» отд. № 3 Дергачевской районной больницы льготном исчислении как один год один год и три месяца.

дополнительные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2003 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г. 

Периоды нахождения курсах повышения квалификации 14.10.1996 г. по 14.12.1996 г., с 26.11.2001 г. по 26.12.2001 г., 09.10.2006 г. по 10.11.2006 г., с 19.04.2011 г. по 20.05.2011 г., с 19.04.2016 г. по 26.05.2016 г. считаю незаконным т.к. согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

А согласно ст. 54 Основ законодательства охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны граждан в Российской Федерации" медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. 

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 четко предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателя.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников, Кроме того, всех случаях направления на курсы усовершенствования, в командировку мне оформлялось командировочное удостоверение, за мной сохранялось место работы и средняя заработная плата, а, следовательно, производились отчисления, в том числе и в пенсионный Фонд.

Праздничные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14,05,2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 28.04.2020 г. считаю, что данные дни также подлежат включению в льготный стаж, поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», вышеуказанные дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

В силу ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ

Исключение периодов работы с 01.04.1986 г. по 27.06.1988 г. в фельдшерско- акушерском пункте с/з «Зерновой» отд. № 3 Дергачевской районной больницы в льготном исчислении как один год за один год и три месяца считаю незаконным, т.к. в указанный период времени действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. Этот Список не содержал как перечня учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на выслугу лет, кроме того согласно этого Списка правом на пенсию за выслугу лет пользовались врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) исчислялся как год работы за один год и 3 месяца.

Согласно ныне действующего законодательства - Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений… и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (вступило в силу с 12.11.2002 года и может применяться ко всем периодам работы), Список в разделе «Наименование должностей» предусматривает должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом медицинская сестра (фельдшер, акушерка)».

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Приказом Минздрава СССР от 23.09.1981 года № 1000 «О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений» утверждено Положение о фельдшерско-акушерском пункте, согласно которому Фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установлениям порядке. На фельдшерско-акушерский пункт возлагается: оказание населению доврачебной медицинской помощи; своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача; организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.); проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма; проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 года № 566, на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - медицинская сестра назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации медсестра; заведующий фельдшерско-акушерским пунктом ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях и т.д.

В связи с изложенным при исчислении стажа работы, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, подлежит применению законодательство, действовавшее во время выполнения указанной работы.

Подтверждением работы в должности фельдшера являются справка лечебного учреждения № 437от 30.03.2021 г., копия приказа о приеме на работу.

Таким образом, на основании вышеизложенного и согласно ранее действующего законодательства - Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 работа в должности фельдшера ФАП должна быть включена в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении как год работы за один год и 3 месяца.

Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Поскольку истица выработала стаж 30 лет на 30.12.2019 г, г., то считаю возможным установить факт наличия 30 летнего стажа на соответствующих работах, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения на эту дату и назначить пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, т.е. с 08.12.2020 г.

Согласно пп. 20 п. 1 ст.30 ФЗ от 28.12.20013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Отказ Ответчика в назначении мне досрочной пенсии нарушает ст.39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

С учетом изложенного, решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости вынесено УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова без достаточных оснований, поэтому не может быть признано законным.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

признать решение № 665361/20 от 12.02.2020 г. Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) об отказе в установлении пенсии ФИО1 в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14.10.1996 г. по 14.12.1996 г. с 26.11.2001 г. 26.12.2001 г., с 09.10.2006 г. по 10.11.1996 г., с 19.04.2011 г. по 20.05.2011 г., с 19.04.2016 по 26.05.2016 г.; период работы с 01.04.1986 27.06.1988 г. в фельдшерско-акушерском пункте с/з «Зерновой» отд. № 3 Дергачевской районной больницы льготном исчислении как один год один год и три месяца; дополнительные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2003 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г. 

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова» (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.10.1996 г. по 14.12.1996 г. с 26.11.2001 г. 26.12.2001 г., с 09.10.2006 г. по 10.11.1996 г., с 19.04.2011 г. по 20.05.2011 г., с 19.04.2016 по 26.05.2016 г.; период работы с 01.04.1986 27.06.1988 г. в фельдшерско-акушерском пункте с/з «Зерновой» отд. № 3 Дергачевской районной больницы льготном исчислении как один год один год и три месяца; дополнительные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2003 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г. установить факт наличия 30 летнего стажа на соответствующих работах, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения на 30.12.2019 г. и назначить пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, т.е. с 08.12.2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2021 г.