Дело №12-156/2024

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2024 года г. Севастополь 

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя Лемешко А.С., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КБРСГ» на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Нахимовского судебного района ФИО1 от 10.07.2024 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КБРСГ» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №21 Нахимовского судебного района ФИО1 от 10.07.2024 ООО «КБРСГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «КБРСГ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что материалы дела не содержат информации о том, что ордер на земляные работы не получен как заявителем, так и исполнителем работ. 

Мировым судьей необоснованно в рамках рассмотрения дела приняты дополнительные документы, уточняющие место совершения административного правонарушения, от Департамента городского хозяйства города Севастополя. Допущенные нарушения в части отсутствия достаточных данных о месте совершения правонарушения не могут быть восполнены в дальнейшем, а значит препятствуют продолжению производства. 

Материалы административного дела не содержат доказательства получения каким-либо представителем ООО «КБРСГ» представления Департамента городского хозяйства города Севастополя от 26.03.2024.

Заявитель жалобы явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил, извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суд не уведомил.

Департамент городского хозяйства города Севастополя явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил, извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суд не уведомил.

С учетом надлежащего извещения участников процесса, суд определил рассмотреть жалобу при данной явке.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП утверждены Правила благоустройства территории Севастополя, в соответствии с пунктом 27.1 которых работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий производятся только при наличии ордера на проведение земляных работ, выданного в соответствии с Порядком выдачи, продления и закрытия ордеров на земляные работы на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительством Севастополя от 22.07.2015 №671-ПП.

Указанным постановлением Правительства Севастополя от 22.07.2015 №671-ПП утвержден Порядок выдачи, продления и закрытия ордеров на земляные работы на территории города Севастополя.

Порядок распространяется на физических и юридических лиц независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.2 Порядка).

Заявитель - физическое или юридическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, на котором планируется проведение земляных работ, либо планирующее осуществить земляные работы в силу обязательств, возникших из заключенных договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством, с согласия собственника земельного участка (землепользователя, землевладельца, арендатора - при наличии у них права давать такое согласие); 

земляные работы - работы, связанные с выемкой, укладкой грунта, с нарушением искусственного или грунтового покрытия городской территории, либо с устройством (укладкой) искусственного покрытия, в том числе проводимые для прокладки, переустройства, ремонта подземных инженерных коммуникаций (включая осуществляемые закрытым способом), устройства проездов, пешеходных переходов, площадок для стоянки транспортных средств, парковок (парковочных мест), укладки тротуарной плитки, установки ограждений (за исключением ограждений строительных площадок), шлагбаумов, вертикальной планировки грунта, устройства подпорных стен, светофорных объектов, оснований рекламных конструкций, установки и замены опор линий электропередач, опор освещения и контактной сети (пункт 1.3 Порядка).

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2 Порядка физические и юридические лица осуществляют земляные работы на основании ордера на земляные работы (приложение № 3).

Оформление и выдачу ордера на земляные работы и корешка ордера на земляные работы осуществляет Правительство Севастополя в лице Департамента городского хозяйства города Севастополя.

Согласно пункту 1.4 Порядка поведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 № 64-ПП, заявитель - заказчик работ или исполнитель работ, планирующий осуществить земляные работы в силу обязательств, возникших из заключенных договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с согласия собственника земельного участка (землепользователя, землевладельца, арендатора при наличии у них права давать такое согласие);

земляные работы - работы, включающие выемку (разработку) грунта, его перемещение, укладку с разравниванием и уплотнением грунта, с нарушением искусственного или грунтового покрытия либо с устройством (укладкой) искусственного покрытия, в том числе проводимые для прокладки, переустройства, ремонта подземных инженерных коммуникаций (включая осуществляемые закрытым способом), устройства проездов, пешеходных переходов, площадок для стоянки транспортных средств, парковок (парковочных мест), укладки тротуарной плитки, установки ограждений (за исключением ограждений строительных площадок), шлагбаумов, вертикальной планировки грунта, устройства подпорных стен, светофорных объектов, оснований рекламных конструкций, установки и замены опор линий электропередачи, опор освещения и контактной сети, а также подготовительные работы, связанные с валкой леса и расчисткой территории; сопутствующие работы (в том числе планировка площадей, откосов, полотна выемок и насыпей; отделка земляного полотна; устройство уступов по откосам (в основании) насыпей; бурение ям бурильно-крановыми машинами; рыхление грунтов; засыпка пазух котлованов). Не являются земляными работами работы, производимые в зоне отмостки здания на глубину конструктивного слоя отмостки и фундамента здания.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Порядка №64-ПП без ордера на земляные работы запрещено производство земляных работ в целях прокладки инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства.

С целью оформления ордера на земляные работы заявители не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до начала планируемых работ подают в Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) заявление на получение ордера на земляные работы (пункт 7.2 Порядка № 64-ПП).

Контроль за соблюдением настоящего Порядка осуществляет Департамент (пункт 21.1 Порядка № 64-ПП).

Мировым судьей установлено, что 26.03.2024 Департаментом городского хозяйства города Севастополя проведено выездное обследование на основании задания на проведение выездного обследования при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области благоустройства в городе Севастополе по адресу: 

<

...> в отношении ООО «КБРСГ», по результатам которого выявлено нарушение раздела 27 Правил благоустройства территории города Севастополя, а именно: производство земляных работ без ордера на земляные работы, о чем составлен акт выездного обследования.

По результатам обследования 26.03.2024 Департаментом ООО «КБРСГ» выдано предписание № 170 об устранении нарушений в сфере благоустройства, а именно: оформить ордер на производство земляных работ по адресу: 

<

...> в срок 10 дней с момента получения предписания.

Предписание получено представителем ООО «КБРСГ» 04.08.2024, однако в установленный в нем срок не исполнено.

Законность предписания ООО «КБРСГ» не оспаривалась, ходатайство о продлении срока исполнения предписания не подавалось.

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу, что бездействие ООО «КБРСГ» по исполнению предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя № 170 от 26.03.2024 об устранении выявленных нарушений в установленный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ООО «КБРСГ» в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, оцененными мировым судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует требованиям статей 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «КБРСГ» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «КБРСГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «КБРСГ» были предприняты все необходимые, всесторонние, эффективные и достаточные меры к устранению допущенного нарушения, материалы дела не содержат.

При определении ООО «КБРСГ» административного наказания мировым судьей учтены все заслуживающие внимание обстоятельства.

Административное наказание ООО «КБРСГ» назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением требований главы 4 указанного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ООО «КБРСГ» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

Довод жалобы о том, что ООО «КБРСГ» не получало предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя № 170 от 26.03.2024 опровергается материалами дела, а именно отчетом ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29920793002710.

Довод жалобы о том, что материалы дела не содержат информации о том, что ордер на земляные работы не был получен как заявителем, так и исполнителем работ также является несостоятельным, поскольку именно Департамент городского хозяйства города Севастополя уполномочен на выдачу ордеров на выполнение земляных работ, а, следовательно, обладает информацией об их выдаче. 

Довод жалобы о неправомерности приобщения мировым судьей документов об уточнении места совершения административного правонарушения также не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку указанные документы носят уточняющий характер, сформированы во время проведения контролирующего мероприятия в ходе выездного обследования 26.03.2024.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления о назначении административного наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КБРСГ» оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 21 Нахимовского судебного района от 10.07.2024 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КБРСГ» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – без изменений.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.С. Лемешко