Дело № 2-138/2020 

(УИД № 27RS0017-01-2020-000255-53) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

«23» июля 2020 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Сосницкой Е.В.,

при секретаре Куренковой О.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Полищука Н.С.,

представителя ответчика - Администрации сельского поселения с. Троицкое Нанайского района Хабаровского края ФИО1, действующей по доверенности №3 от 02.07.2020 г,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц - населения Нанайского муниципального района Хабаровского края к Администрации сельского поселения с. Троицкое Нанайского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по организации надлежащего уличного освещения в ночное время суток на улицах с. Троицкое Нанайского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском администрации сельского поселения с. Троицкое Нанайского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий, указав, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения с. Троицкое Нанайского муниципального района, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Не исполнение требований законодательства и бездействие администрации сельского поселения с. Троицкое Нанайского муниципального района влекут отсутствие мер к решению вопросов местного значения в части организации достаточного уличного освещения, что фактически нарушает интересы граждан на благоустройство населенного пункта и их безопасности при использовании дорожной сети. 

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что в нарушение требований, а именно пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), уличное освещение по ул. Амурская от дома №17 до дома №27; от дома №27 до дома №30; от дома №39 до дома №66; по ул. Лазо от дома №23 до дома№31; от дома №31 до дома №39; по ул. Калинина от дома №1 до дома №13; о дома №13 до дома №58; от дома №58 до дома №63; от дома №65 до дома №77; от дома №108 до дома №156; от дома №156 до МАДОУ «Детский сад №3 с. Троицкое»; от МАДОУ «Детский сад №3 с. Троицкое» до дома №176; по ул. Первомайская от дома №1 до дома №130; по ул. 40 лет Победы от пересечения улиц Бойко - Павлова и 40 лет Победы до пересечения улиц Калинина и 40 лет Победы; пересечение улиц ФИО2 - Пушникова; ФИО2 - Кола Бельды; Лазо-Бойко-Павлова с. Троицкое Нанайского муниципального района Хабаровского края в ночное время отсутствует, указанные нарушения подтверждаются актом.

По указанным основаниям прокурор просил обязать администрацию сельского поселения с. Троицкое Нанайского муниципального района Хабаровского края организовать надлежащее уличное освещение в ночное время суток, по улицам указанным в акте в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании пом. прокурора Полищук Н.С. уточнил заявленные исковые требования, просил обязать администрацию сельского поселения с. Троицкое Нанайского муниципального района Хабаровского края организовать надлежащее уличное освещение на улицах с. Троицкое указанных в акте в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст). Срок исполнения указанного решения установить на усмотрение суда. 

Представитель ответчика - Администрации сельского поселения « Село Троицкое» ФИО1 в своих возражениях по заявленным требованиям суду пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются. Так, на момент осмотра 20.07.2020 г. (акт №3) по ул.Амурская от дома №17 до дома №27; от дома №27 до дома №39; от дома №39 до дома №66 - все фонари рабочие; по ул. Калинина от дома №1 до дома №13; от дома №13 до дома №58; от дома №58 до дома №63; от дома №65 до дома №77; от дома №108 до дома №156; от дома №156 до МАДОУ «Детский сад №3 с. Троицкое»; от МАДОУ «Детский сад №3 с. Троицкое» до дома №176 - 1 неисправный фонарь у дома №143; по ул. Первомайская от дома №1 до дома №130, подлежит замене один фонарь возле дома №87 в связи с недостаточностью освещения; по ул. Лазо от дома №23 до дома №31; от дома №31 до дома №39 по ул. 40 лет Победы от пересечения улиц Бойко - Павлова и 40 лет Победы до пересечения улиц Калинина и 40 лет Победы - все 14 фонарей находятся в исправном состоянии; Установленный срок для исполнения: в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считает очень коротким. Решение суда к этому времени не будет исполнено, в связи с тем, что в бюджете не предусмотрены средства на данные мероприятия. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

На основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу статей 14,17,34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения в интересах муниципального образования и его жителей.

Согласно п.п.5,19 ч.1 ст. 14 ФЗ №131 к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения. 

В силу п.5 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. 

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно требованиям 6.9.1 ГОСТом Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.2 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.3 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.4 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Тогда как, согласно ГОСТ Р 50597-2017 уличные фонари должны располагаться не менее чем через 100 м. друг от друга. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения на территории сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Проверкой установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края на администрацию сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района, которой работа по организации уличного освещения в полном объеме не проводится.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение по ул. Амурская от дома №17 до дома №27; от дома №27 до дома №30; от дома №39 до дома №66; по ул. Лазо от дома №23 до дома№31; от дома №31 до дома №39; по ул. Калинина от дома №1 до дома №13; о дома №13 до дома №58; от дома №58 до дома №63; от дома №65 до дома №77; от дома №108 до дома №156; от дома №156 до МАДОУ «Детский сад №3 с. Троицкое»; от МАДОУ «Детский сад №3 с. Троицкое» до дома №176; по ул. Первомайская от дома №1 до дома №130; по ул. 40 лет Победы от пересечения улиц Бойко - Павлова и 40 лет Победы до пересечения улиц Калинина и 40 лет Победы; пересечение улиц ФИО2 - Пушникова; ФИО2 - Кола Бельды; Лазо-Бойко-Павлова в с. Троицкое Нанайского муниципального района Хабаровского края в ночное время отсутствует.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки улично-дорожной сети с.Троицкое Нанайского района Хабаровского каря от 18.05.2020 года, проведенной старшим помощником прокурора Нанайского района и государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нанайскому району, а также иными материалами дела (актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, представлениями прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и правил благоустройства сельского поселения).

Доводы представителя ответчика, о том, что отсутствие освещения связано с периодическим отключением света необоснованны, и ни чем не подтверждены. 

Представленный представителем ответчика в обосновании своих возражений, акт от 20.07.2020 года №3 из которого следует, что по ул. Калинина один неисправный фонарь около дома №143; по ул. Первомайская один фонарь подлежит замене около дома №87, в связи с недостаточным освещением; по ул. Амурской все фонари исправные; по ул. Лазо от дома №23 до дома №31; от дома №31 до дома №39 информация отсутствует; по ул. 40 лет Победы, все 14 фонарей исправные, информация по освещению пересечение улиц ФИО2 - Пушникова; ФИО2 - Кола Бельды; Лазо-Бойко-Павлова отсутствует, не подтверждает, что администрацией сельского поселения «Село Троицкое» в полном объеме проводится работа по организации уличного освещения в соответствии требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Таким образом в судебном заседании установлено, что ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) администрацией сельского поселения «Село Троицкое» не соблюдаются. Следовательно, не соблюдаются принципы обеспечения безопасности дорожного движения, такие как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований. 

Решая вопрос о сроке исполнения решения суд, принимает во внимание пояснения представителя ответчика, о том, что в настоящее время проводятся работы, однако на этот год в бюджете не предусмотрены средства на мероприятия по организации уличного освещения, в связи с чем считает возможным установить срок исполнения возложенных обязанностей в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Возложить на администрацию сельского поселения с. Троицкое Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность - организовать надлежащее уличное освещение по ул. Амурская от дома №17 до дома №27; от дома №27 до дома №30; от дома №39 до дома №66; по ул. Лазо от дома №23 до дома№31; от дома №31 до дома №39; по ул. Калинина от дома №1 до дома №13; о дома №13 до дома №58; от дома №58 до дома №63; от дома №65 до дома №77; от дома №108 до дома №156; от дома №156 до МАДОУ «Детский сад №3 с. Троицкое»; от МАДОУ «Детский сад №3 с. Троицкое» до дома №176; по ул. Первомайская от дома №1 до дома №130; по ул. 40 лет Победы от пересечения улиц Бойко - Павлова и 40 лет Победы до пересечения улиц Калинина и 40 лет Победы; пересечение улиц ФИО2 - Пушникова; ФИО2 - Кола Бельды; Лазо-Бойко-Павлова в с. Троицкое Нанайского муниципального района Хабаровского края в ночное время, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд в течение месяца, со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено:28.07.2020 года.

Судья Сосницкая Е.В.