Дело №2-327(1)/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2017 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Ястребовой О.В., 

при секретаре Маркиной Ю.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Склёминой Т.А., 

представителя ответчика Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7 города Ртищево Саратовской области» директора ФИО1,

представителя ответчика Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайпрокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 города Ртищево Саратовской области» об обязании оградить территорию образовательного учреждения ограждением,

установил:

заместитель Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области (далее – прокурор) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, с исковыми требованиями к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 города Ртищево Саратовской области» (далее – МОУ «СОШ № 7 г.Ртищево») об обязании оградить территорию образовательного учреждения ограждением. В обоснование своих требований прокурор указал, что Ртищевской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Ртищево, в том числе, со стороны МОУ СОШ № 7 г.Ртищево Саратовской области. 

При проверке установлено, что в названном образовательном учреждении меры, направленные на предупреждение терроризма, не соответствуют должной степени антитеррористической защищенности зданий структурных подразделений учреждения. Согласно требованиям пункта 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

При проверки антитеррористической защищенности зданий структурных подразделений МОУ СОШ № 7 г.Ртищево установлено, что ограждение территории названной школы, расположенной по адресу: 

<

...> частично отсутствует, а меры к его восстановлению на протяжении длительного времени не принимаются. Частичное отсутствие ограждения здания школы создает условия для беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, свободного въезда автотранспорта. Указанное нарушение ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц и увеличивает потенциальную возможность их захвата посторонними лицами. 

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с Уставом МОУ СОШ №7 г. Ртищево Саратовской области, утвержденного постановлением администрации Ртищевского муниципального района за №1612 от 05 августа 2015 года, учредителем учреждения и собственником его имущества является администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области. Содержание территории школы в отсутствие ограждения не соответствует требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», а также СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, на соблюдение установленных санитарно-эпидемиологических и антитеррористических требований. 

30 марта 2017 года Ртищевским межрайпрокурором в адрес Главы администрации Ртищевского муниципального района, в порядке статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вносилось представление об устранении названных нарушений законодательства. Согласно ответу на указанное представление от 28 апреля 2017 года, выявленные нарушения имеют место быть, в связи с чем, вопрос об их устранении в настоящее время находится на рассмотрении. Прокурор просит обязать администрацию Ртищевского муниципального образования и Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7 г.Ртищево Саратовской области» оградить территорию образовательного учреждения забором в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Истец помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Склёмина Т.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом уточнения, просила возложить на ответчиков данную обязанность по установке забора в срок до 01 ноября 2018 года.

Представитель ответчика Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2 исковые требования признала в части возложении обязанности оградить территорию образовательного учреждения забором в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189. 

Представитель ответчика МОУ СОШ № 7 г.Ртищево директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив, оценив представленные 

доказательства, приходит к следующему.

Согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с пунктом 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В данной Концепции также определены основные задачи противодействия терроризму, к числу которых отнесены следующие: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как следует из статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункта 3 Федерального закона № 35 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131 (в редакции Федерального закона от 27 июля 2006 года № 153 – ФЗ) относится, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 названного Федерального закона № 131 (в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года № 185-ФЗ) к вопросам местного значения отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 6 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены «СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями и дополнениями) (далее по тексту – Санитарные правила.

В силу пункта 1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункта 3.1. Санитарных правил, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Судом установлено, что муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7 города Ртищево Саратовской области» расположено по адресу: Саратовская область, город Ртищево, улица Ильича, дом №78. В соответствии с Уставом МОУ СОШ №7 г. Ртищево Саратовской области, утвержденного постановлением администрации Ртищевского муниципального района за №1612 от 05 августа 2015 года, учредителем учреждения и собственником его имущества является администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Ртищевской межрайпрокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МОУ «СОШ №7 г. Ртищево», в ходе которой было обнаружено, что 

ограждение территории названной школы частично отсутствует, а меры к его восстановлению на протяжении длительного времени не принимаются, что не отрицается представителем ответчика.

Отсутствие в течение длительного времени ограждения периметра территории школы, создает условия для беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, свободного въезда транспорта, что ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц, и увеличивает потенциальную возможность их захвата посторонними лицами, что представителями ответчиков не отрицается.

Согласно Уставу МОУ «СОШ № 7 г. Ртищево Саратовской области», утвержденному постановлением администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области № 1612 от 05 августа 2015 года, образовательное учреждение создано в целях реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, является муниципальным, бюджетным учреждением, учредителем которого является Ртищевский муниципальный район Саратовской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области в лице Отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области. Собственником имущества Ртищевский муниципальный район. 

Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Учреждение без согласия собственника имущества не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, балансовая стоимость которого превышает 50 000 рублей, закрепленным за ним собственником или приобретаемым учреждением, за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено ФЗ «О некоммерческих организациях» (пункты 4.4-4.7 Устава).

Исходя из правового смысла действующего Устава МОУ СОШ № 7 г.Ртищево, а также названных норм Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», как образовательное учреждение, так и администрация, обязаны обеспечивать безопасные условия обучения. 

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие ограждения по периметру земельного участка, на котором располагается здание школы, создает условия для беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, свободного въезда автотранспорта, что ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц и увеличивает потенциальную возможность их захвата посторонними лицами. 

К вопросам местного значения законодатель отнес участие в профилактике терроризма и экстремизма.

30 марта 2017 года Ртищевским межрайпрокурором на имя главы администрации Ртищевского муниципального района было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической деятельности защищенности образовательных учреждений, в котором указывалось на частичное отсутствие в течение длительного времени ограждений зданий школ, в том числе МОУ СОШ № 7 г.Ртищево, предлагалось принять меры к устранению нарушений закона, которое администрацией Ртищевского муниципального района не было оспорено (л.д.15-17).

Названное представление было рассмотрено в администрации Ртищевского района с участием представителя Ртищевской межрайпрокуратуры, при рассмотрении было установлено, что имеют место нарушения, указанные в представлении прокурора. Ввиду отсутствия дополнительных источников финансирования в бюджете Ртищевского муниципального района денежные средства не были выделены (л.д.18-19).

Таким образом, администрация Ртищевского муниципального района фактически не снимает с себя обязанности обустроить ограждение территории учреждения образования. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2 исковые требования признала в части возложении обязанности оградить территорию образовательного учреждения забором в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189, представитель ответчика МОУ СОШ № 7 г.Ртищево директор ФИО1 исковые требования признал в полном объеме. 

На основании статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом представителям ответчиков ФИО2, ФИО1 разъяснены последствия принятия судом признания иска, предусмотренные статьями 39, 173 ГПК РФ, о чем отражено в протоколе судебного заседания, в заявлении представителей ответчиков. 

Суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

При таких обстоятельствах требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд находит подлежащим удовлетворению.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин, суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным для исполнения обязанностей по оборудованию ограждения территории учебного учреждения установить до 01 ноября 2018 года, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайпрокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 города Ртищево Саратовской области» об обязании оградить территорию образовательного учреждения ограждением удовлетворить.

Обязать Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области и Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7 города Ртищево Саратовской области» оградить территорию Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7 города Ртищево Саратовской области», расположенную по адресу: Саратовская область, город Ртищево, улица Ильича, дом №78, забором в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 в срок до 01 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления через Ртищевский районный суд Саратовской в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись