К делу № 2-928/2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года ст. Отрадная 

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе судьи Новиковой Н.М., при секретаре: Слухаевой С.В., с участием представителя истца по доверенности ФИО3, адвоката ответчиков ФИО4, удостоверение 33604, ордер №, представителя Подгорносинюхинского сельского поселения Отрадненского района по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район» к администрации Подгорносинюхинского сельского поселения Отрадненского района, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании недействительным, отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства и о сносе объекта незавершенного строительства.

УСТАНОВИЛ:

МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район» обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Подгорносинюхинского сельского поселения Отрадненского района, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании недействительным, отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства и о сносе объекта незавершенного строительства, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с выпиской из Единого реестра недвижимость от 4 сентября 2019 года №, № ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/4 доли каждому, земельный участок общей площадью 2749 кв.м, с кадастровым номером № жилой дом общей площадью 25,9кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Согласно нотариальной доверенности № от 10 июня 2015 года, от имени ФИО6 и ФИО1- бековны, гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, уполномочен управлять и распоряжаться земельным участком и жилым домом, принадлежащими им в равных долях по 1/4доле каждому, в праве общей долевой собственности, расположенными по адресу: 

<

адрес> и быть представителем в организациях и управлениях. 26 октября 2017 года, в связи с проведением строительных работ и отсутствием разрешения на строительство, ФИО2 был предупрежден главой Подгорносинюхинского сельского поселения о нарушении Градостроительного и Гражданского законодательства в части возведения самовольной постройки. 26 октября 2017 года ФИО10 (представитель по доверенности) был знакомлен с уведомлением. Однако в ходе проведенной проверки установлено, что по факту строящийся жилой дом не соответствует схеме планировочной организации в части предельных параметров (местоположение и размеры), имеет параметры 16x13.30 м. Также при выносе границ в натуру земельного участка, было установлено, что от существующей границы земельного участка до углов строящегося объекта откоординированного директором ООО «ЦООН» ФИО11, от северной границы - 4.38 м., от западной границы - 4.04м.и7.80м., от восточной границы - 27.51 м. Кроме того установлено, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 29 декабря 2017 года № было подписано и выдано начальником общего отдела администрации Подгорносинюхинского сельского поселения 

<

адрес> ФИО5, что прямо противоречит действующему законодательству РФ. Факт незаконной выдачи разрешения на строительство, подтверждается письменными объяснениями ФИО15, который в период с 2013 по декабрь 2018 года являлся главой Подгорносинюхинского сельского поселения. В пояснениях ФИО12 указал, что разрешение на строительство от 29 декабря 2017 года № не видел и не подписывал. Соответственно, разрешение на строительство от 29 декабря 2017 года №, подписанное и выданное начальником общего отдела администрации Подгорносинюхинского сельского поселения От- радненского района ФИО5 является незаконным и подлежащим отмене. В соответствии с Уставом муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район», утвержденным постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от 9 июля 2014 года №, на управление возложены задачи осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области градостроительства и иных нормативных актов в пределах своей компетенции на территории муниципального образования Отрадненский район.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 требования иска уточнила, отказалась от требований о признании недействительным и отмене разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 29 декабря 2017 года № и пояснила суду, что строящийся жилой дом по указанному адресу не соответствует требованиям законодательства и является самовольной постройкой.

Адвокат ответчиков ФИО4 в судебном заседании с требованиями иска не согласилась, представила письменные возражения, согласно которым указанное домовладение куплено с использованием средств материнского капитала. Жилой дом состоит из 2 комнат. А в семье ФИО16 4 человека, из которых 2 детей разного пола. Одна из комнат ими используется как кухня. В доме никаких удобств нет. Учитывая данное положение семья ФИО16 вынуждена улучшить свои жилищные условия, пристроив дополнительные помещения: летнюю кухню с кладовкой, баню и туалет, которых нет в доме. Указанное исковое заявление является необоснованным, незаконным, ущемляющим права и законные интересы семьи и несовершеннолетних детей, а потому не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район» не обладает процессуальной правоспособностью обращения в суд. Ссылаясь на то, что разрешение на строительство подписано не главой Подгорносинюхинского сельского поселения, МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район» обратилось в суд с исковым заявлением о признании недействительным, отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства и о сносе объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.Однако МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО 

<

адрес>» не относится к органу государственной власти или местного самоуправления и не правомочно решить вопросы дачи разрешения на строительство объектов капитального строительства и их сносе в случае не соответствия требованиям градостроительных норм и правил. Решение этих вопросов по действующему законодательству относится к компетенции органов государственной власти или администраций местного самоуправления. Но с подобными требованиями данные органы в суд не обращались. Кроме того, указанные органы не делегировали свои полномочия по обращению в суд МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район» (в материалах, приложенных к исковому заявлению отсутствует доверенность); к исковому заявлению не приложены учредительные документы МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район», документы, подтверждающие наличие (СРО) на осуществление деятельности в области архитектуры и градостроительства, В соответствии с ФЗ №372-2016 г. учреждения, выполняющие функции строительного контроля с 1 июля 2017 года должно быть членом саморегулируемых организаций соответствующих видов. При выполнении только функций строительного контроля такому лицу требуется членство в саморегулируемой организации; к исковому заявлению не приложено градостроительное заключение о соответствии или не соответствии строящегося объекта капитального строительства требованиям норм Градостроительного кодекса РФ; к исковому заявлению не приложено заключение почерковедческой экспертизы, подтверждающее незаконность разрешения, выданного на строительство объекта капитального строительства от 29 декабря 2017 г. №; разрешение на строительство объекта недвижимости было получено законным путем. К заявлению были приложены копии правоустанавливающих документов, проектная документация, градостроительный план земельного участка и иные документы. Но если даже предположить, что разрешение на строительство от 29.12.2017 г. было подписано не главой администрации Подгорносинюхинского сельского поселения, а кем-то другим, то вины в этом у ответчиков-членов семьи ФИО6 нет, поскольку последние не могли знать об этом, и думали, что действуют в рамках закон; обращение в суд с подобным требованием даже со стороны полномочного на то органа на данный момент является не актуальным, поскольку с 1 марта 2019 года вступила в силу норма, закрепленная в ФЗ от 3 августа 2018 г. N 340-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", по которой владельцам садовых участков необходимо уведомлять местные органы власти о начале строительства или реконструкции домов, что и было сделано законным представителем собственников жилого дома. (Копия уведомления за № вх.41 от 30.09.2019 г. прилагается).Если в течение 10 суток администрация сельского поселения не направила свои возражения, то строительство объекта считается согласованным. Указанные требования были соблюдены и возражение со стороны администрации Подгорносинюхинского сельского поселения не поступило; в исковом заявлении указано, что строительство объекта капитального строения не приостановлена, несмотря на требования органа местного самоуправления. Однако на фотографии видно, что строительство приостановлено, в течение 2 лет не построена даже одна сторона стены здания.

Представитель ответчика- Подгорносинюхинского сельского поселения Отрадненского района по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Представитель ООО «Центр оформления объектов недвижимости» в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

Представитель межмуниципального отдела по Мостовскому и Отрадненскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

Ознакомившись с материалами дела, выслушав стороны, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Судом было установлено, что ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/4 доли каждому, земельный участок общей площадью 2749 кв.м, с кадастровым номером №, жилой дом общей площадью 25,9кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Согласно нотариальной доверенности № от 10 июня 2015 года, от имени ФИО6 и ФИО1- бековны, гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, уполномочен управлять и распоряжаться земельным участком и жилым домом, принадлежащими им в равных долях по 1/4доле каждому, в праве общей долевой собственности, расположенными по адресу: 

<

адрес> и быть представителем в организациях и управлениях. 26 октября 2017 года, в связи с проведением строительных работ и отсутствием разрешения на строительство, ФИО2 был предупрежден главой Подгорносинюхинского сельского поселения о нарушении Градостроительного и Гражданского законодательства в части возведения самовольной постройки. 26 октября 2017 года ФИО10 (представитель по доверенности) был знакомлен с уведомлением. Однако в ходе проведенной проверки установлено, что по факту строящийся жилой дом не соответствует схеме планировочной организации в части предельных параметров (местоположение и размеры), имеет параметры 16x13.30 м. Также при выносе границ в натуру земельного участка, было установлено, что от существующей границы земельного участка до углов строящегося объекта откоординированного директором ООО «ЦООН» ФИО11, от северной границы - 4.38 м., от западной границы - 4.04м.и7.80м., от восточной границы - 27.51 м. Кроме того установлено, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 29 декабря 2017 года № было подписано и выдано начальником общего отдела администрации Подгорносинюхинского сельского поселения Отрадненского района ФИО5, что прямо противоречит действующему законодательству РФ. 

В соответствии с часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена структура органов местного самоуправления, которую составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно- счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Сторона ответчика не предоставила суду никаких документов, согласно которых имеются соответствия возведенной постройки требованиям технических регламентов и (или) не нарушающей права и законные интересы иных лиц.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на принципах, направленных, в том числе, на обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности и т.д. (статья 2 Градостроительного кодекса).

Также согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ " Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд в ходе судебного разбирательства оценивает представленные сторонами доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, проверяет их достаточность и взаимную связь в совокупности, дает им соответствующую правовую оценку. 

Суд считает, что для удовлетворения заявленного иска добыто достаточно доказательств.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 194- 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район» к администрации Подгорносинюхинского сельского поселения Отрадненского района, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании недействительным, отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства и о сносе объекта незавершенного строительства в части.

Признать строящийся жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> самовольной постройкой.

Обязать собственников земельного участка ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 осуществить снос самовольной постройки за свой счет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.

Судья: Н.М.Новикова

Решение в окончательном виде изготовлено 30.12.2019 года.