Дело № 2-1018/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года г.Миасс Челябинской области 

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой Л.М., 

при секретаре Кузнецовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда России в г.Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о признании права на досрочное назначении пенсии,

У С Т А Н ОВ И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в г. Миассе Челябинской области (межрайонное), пенсионный орган) о признании незаконным и отмене решения НОМЕР от ДАТА в части отказа во включении в её специальный стаж периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с 17 октября 1993 года по 06 марта 1994 года в должности медицинской сестры процедурной МЛПУ «Городская больница №2»; нахождения на курсах повышения квалификации с 14 сентября 1998 года по 02 октября 1998 года.

В обоснование заявленных требований указано, что осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. 30.09.2019г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, получила отказ в связи с отсутствием специального стажа медицинской деятельности, требуемого на соответствующих видах работ. Считает, что ответчиком необоснованно отказано во включении в специальный стаж названных выше периодов. С 17 октября 1993 года по 06 марта 1994 года работая в должности медицинской сестры процедурной МЛПУ «Городская больница №2» находилась в отпуске по беременности и родам. В периоды повышения квалификации с ней сохранялись трудовые отношения по занимаемой должности и оплата труда.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме по указанным в иске основаниям. 

Представитель ответчика УПФР в г. Миассе Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в письменном отзыве.

Представитель третьего лица МБУЗ «Городская больница № 2 г.Миасса» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу п.20 ч.1 ст.30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды работы с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - в соответствии со Списком и правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которым утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно названному выше Списку, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеет средний медицинский персонал (в т.ч. медицинская сестра, медицинская сестра перевязочной, медицинские сестры иных профилей), работающие в больницах (госпиталях) всех наименований.

Согласно изменениям к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ, утвержденным Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ, гражданам в период с 01.01.2019 по 31.12.2020, имеющим стаж, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ (от 03.10.2018 № 350-ФЗ), но не более чем за 6 месяцев до наступления таких сроков.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в настоящее время лицам, осуществляющим лечебную деятельность, досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ назначается в соответствии со «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

При этом по выбору застрахованного лица исчисление специального трудового стажа может осуществляться с применением действующих до 01.01.2002 нормативных правовых актов за период их действия, то есть за период работы до 01.01.1992 применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, с 01.01.1992 по 31.10.1999 (включительно) постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», с 01.01.2002г. постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением ГУ УПФ РФ в г.Миассе Челябинской области (межрайонное) НОМЕР от ДАТА в назначении пенсии ФИО1 было отказано в связи с отсутствием требуемого продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.49-56).

В специальный стаж истца не включены указанные в иске периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в отпуске по беременности и родам.

В бесспорном порядке в специальный стаж истца (с учётом льготного исчисления стажа) зачтено 27 лет 5 месяцев 1 день. 

Должность медицинской сестры является должностью среднего медицинского персонала (Приказ Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников»).

В силу действующего законодательства (ст. 66 ТК РФ), основным документом, подтверждающим стаж на соответствующих видах работ, является трудовая книжка. Если в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, в подтверждение стажа на соответствующих видах работ предоставляются справки, уточняющие характер и условия труда, составленные со ссылкой на имеющиеся первичные документы. При этом учитываются документы того периода, когда обратившийся за пенсией был занят на работах, предусмотренных списками.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что последняя работала и работает по настоящее время в должности медицинской сестры процедурного кабинета в ГБУЗ «Городская больница №2 г.Миасса» в спорный период времени (л.д.13-17, 18, 57, 80).

Решением НОМЕР от ДАТА пенсионного органа периоды работы ФИО1 в должности медицинской сестры процедурной МЛПУ «Городская больница №2 г.Миасса» засчитаны в её специальный стаж, спор по указанным периодам отсутствует.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Согласно ст. 165 КЗОТ РСФСР (действовавшей до 01 февраля 2002 г.) женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов. 

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

В соответствии со ст. 167 КЗОТ РСФСР по желанию женщин им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Аналогичные положения предусмотрены ст. 255, 256 ТК РФ.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Суд считает заслуживающими внимание доводы истца о том, что она не могла находиться в отпуске по уходу за ребенком с 18.10.1993г. по 06.03.1994г., поскольку в указанный период она находилась в отпуске по беременности и родам с учетом даты рождения ее ребенка ФИО3 19.12.1993г. (л.д.40). 

В материалах дела имеется справка НОМЕР от ДАТА согласно которой ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам с 18.10.1993г. по 06.03.1994г., выписка из приказа работодателя от ДАТА. о предоставлении ФИО1 частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет с 07.03.1994г. по 19.06.1995г. (л.д. 73, 107-110). 

Из документа «виды оплаты» представленного ответчиком следует, что код оплаты декретного отпуска установлен «26, 27, 28», что согласуется с лицевыми счетами ФИО1 в спорный период, в которых, имеются отметки о больничном листе (л.д.19-38, 101-102). 

Таким образом, в период с 18.10.1993г. по 06.03.1994г. (что составляет предусмотренные законом 140 дней) истец ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам, следовательно, указанный период подлежит включению в ее специальный трудовой стаж. Ненадлежащее ведение внутренней документации и ненадлежащее оформление приказов работодателем не должны ущемлять права истца. 

Суд полагает, что 17.10.1993г. не подлежит включению в специальный стаж истца как нахождение ФИО1 в отпуске по беременности и родам, поскольку превышает предусмотренные законом 140 дней.

Как следует из материалов дела, ответчиком в специальный стаж ФИО1 не был включен период нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.1998 года по 02.10.1998 года.

Факт прохождения истцом курсов повышения квалификации в названный выше период с сохранением за ФИО1 заработной платы подтверждается справкой НОМЕР от ДАТАг., приказами руководителя медицинского учреждения, а так же свидетельствами о повышении квалификации (л.д.41, 87-93).

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации и участие в семинарах на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности.

В силу указанной нормы Закона период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

09 декабря 2008 года Министерство здравоохранения и социального развития РФ приняло Приказ № 705-н «Об утверждении порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников» (действовавший в спорный период). 

Согласно п.п. 2, 5 установленного Порядка, повышение квалификации специалистов осуществляется в целях получения дополнительных знаний, умений и практических навыков, необходимых для осуществления самостоятельной профессиональной деятельности, проводится с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования.

В соответствии с п. п. 6.1, 9 Порядка для специалистов, имеющих стаж работы по специальности 10 лет и более, обучение проводится по образовательным программам повышения квалификации. Нормативный срок прохождения повышения квалификации при любой форме обучения составляет от 100 до 500 часов аудиторных занятий. Слушателям, освоившим образовательную программу повышения квалификации и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдается свидетельство о повышении квалификации государственного образца.

Как указано в п. 10 Порядка, специалисты, освоившие образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, могут продолжать замещать в учреждениях здравоохранения врачебные и провизорские должности, соответствующие Номенклатуре специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2008 г. N 176н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 мая 2008 г. N 11634).

В настоящее время действует Приказ Минздрава России от 03.08.2012 г. № 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях», согласно названному «Порядку…» совершенствование профессиональных знаний и навыков медицинских работников производится путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях и осуществляется в целях обновления имеющихся теоретических и практических знаний. Повышение квалификации медицинских работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Из изложенного следует, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежал включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик необоснованно исключил из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

На основании изложенного исковые требования истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению, поскольку в данные периоды за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) НОМЕР от ДАТА в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с 18 октября 1993 года по 06 марта 1994 года в должности медицинской сестры процедурной МЛПУ «Городская больница №2 г.Миасса»; нахождения на курсах повышения квалификации с 14 сентября 1998 года по 02 октября 1998 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 18 октября 1993 года по 06 марта 1994 года в должности медицинской сестры процедурной МЛПУ «Городская больница №2 г.Миасса»; нахождения на курсах повышения квалификации с 14 сентября 1998 года по 02 октября 1998 года в должности медицинской сестры процедурной МЛПУ «Городская больница №2 г.Миасса».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Л.М. Кондратьева

Мотивированное решение суда изготовлено 25.05.2020г.