Дело № 2-335/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 9 июля 2024 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мининой А.В.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Мерзлого Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Кочкина Д.В. к Задворному ..., МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании приказа незаконным, изменении формулировки основания увольнения,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Кочкин Д.В. с учетом увеличений и уточнений исковых требований обратился в интересах Российской Федерации в суд с иском к ФИО1, МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании приказа и.о. начальника МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 08.02.2024 № 9-к незаконным, изменении основания и формулировки прекращении трудового договора от 01.01.2023 с ФИО1 с пункта 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) на увольнение в связи с утратой доверия на основании ч. 2.3 ст. 14.1, ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 –ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 ТК РФ.

В обоснование требований указал, что 01.01.2023 ФИО1 принят на должность муниципальной службы заместителя начальника Управления, начальника отдела энергетики, транспорта, связи и дорожных сооружений МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее Управление). ФИО1, исполнявший с 05.05.2023 по 01.07.2023 обязанности заместителя главы администрации – начальника Управления, имеющий близкие семейные отношения с главным специалистом отдела по жилищным вопросам МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2, находящейся в подчинении в силу п. 1.8, 4.2.4. Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» подписал подготовленные ФИО2 письма от 09.06.2023 № 2783, от 25.05.2023 № 2512, от 17.05.2023 № 2358, от 09.06.2023 № 2797. При этом, письмо от 09.06.2023 № 2783 на запрос Министра ТЭК и ЖКХ Архангельской области от 31.05.2023 № 203/09-10/3457 о предоставлении не позднее 07.06.2023 документов для проведения выездного мониторинга реализации региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда развития территорий, подготовлен ФИО2 с нарушением срока, не содержит ответа по поставленным вопросам и в котором самопроизвольно установлен новый срок предоставления информации в указанное Министерство без воли последнего. ФИО2 за указанное нарушение исполнительной дисциплины к ответственности не привлечена. Уведомлений от ФИО1, ФИО2 о возникновении конфликта интересов работодателю не поступало. Таким образом, ФИО1 имел в отношении ФИО2 властно-распорядительные, контрольно-надзорные полномочия и создал ей покровительство по муниципальной службе, выразившееся в освобождении от предусмотренной законом ответственности за нарушение исполнительской дисциплины. По допущенным нарушениям Онежским межрайонным прокурором 24.01.2024 врио главы МО «Онежский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений закона. ФИО1, зная о поступлении указанного представления, в котором указано о непринятии им мер по предотвращению конфликта интересов, издал приказ от 08.02.2024 № 9-к, которым трудовой договор с самим собой расторг 09.02.2024 по соглашению сторон. Проверка администрацией МО «Онежский муниципальный район» в соответствии со ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ не была организована в связи с увольнением ФИО1 В результате издания ФИО1 приказа от 08.02.2024 № 9-к, последний получил преимущество – увольнение до истечения срока действия уведомления, что привело к невозможности организации надлежащей проверки администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район».

В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурора Мерзлый Н.В. исковые требования.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании с иском не согласились.

Другие лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Пункт 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает обязанность муниципального служащего уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано уведомить в порядке, определённом представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

На основании частей 4, 5 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путём отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как указано в части 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данной норме корреспондируют положения части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Положения пункта 11 части 1 статьи 12, части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и части 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» в системе действующего правового регулирования направлены на обеспечение поддержания высокого уровня отправления муниципальной службы, создание эффективно действующего аппарата муниципальной власти и повышение эффективности противодействия коррупции, соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов муниципальных служащих, основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Судом установлено, следует из материалов дела, что на основании трудового договора от 1 января 2023 года, ФИО1 принят на должность заместителя начальника Управления, начальника отдела энергетики, транспорта, связи и дорожных сооружений МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Распоряжением врио главы администрации МО «Онежский муниципальный район» от 26.01.2024 № 34-к, ФИО1 исполнял обязанности заместителя главы администрации – начальника Управления по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре. 

24.01.2024 межрайонным прокурором Кочкиным Д.В. в адрес врио главы муниципального образования ФИО4 направлено представление об устранении нарушения закона, согласно которому межрайонной прокуратурой в ходе проведенных проверок выявлены факты неурегулированных конфликтов интересов среди муниципальных служащих администрации МО «Онежский муниципальный район», а именно заместитель начальника МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1, исполнявший с 05.05.2023 по 01.07.2023 обязанности заместителя главы администрации – начальника муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», периодически совместно проживающий с главным специалистом отдела по жилищным вопросам МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2, находящейся в подчинении в силу п. 1.8 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» подписал подготовленные ФИО2 письма от 09.06.2023 № 2783, от 25.05.2023 № 2512, от 17.05.2023 № 2358, от 09.06.2023 № 2797. При этом, письмо от 09.06.2023 № 2783 на запрос Министра ТЭК и ЖКХ Архангельской области от 31.05.2023 № 203/09-10/3457 о предоставлении не позднее 07.06.2023 документов для проведения выездного мониторинга реализации региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда развития территорий, подготовлен ФИО2 с нарушением срока, не содержит ответа по поставленным вопросам и в котором самопроизвольно установлен новый срок предоставления информации в указанное Министерство без воли последнего. ФИО2 за указанное нарушение исполнительной дисциплины к ответственности не привлечена. Уведомлений от ФИО1, ФИО2 о возникновении конфликта интересов работодателю не поступало. Таким образом, в нарушении ст. 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции» конфликт интересов между ФИО1 и ФИО2 не был урегулирован, ФИО2 со стороны ФИО5 созданы особые преференции при прохождении муниципальной службы, ФИО2 уволилась 07.07.2023. В представлении указано требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры, принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, для чего организовать проверку соблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

Как следует из пояснений ответчика ФИО1 в судебном заседании, он узнал об указанном представлении прокурора в конце января 2024 года.

Пунктом 1 ст. 10 ГК РФ установлена недопустимость действий граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу п. 3 статьи 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По смыслу вышеприведенных норм, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

По своей правовой природе злоупотребление правом является нарушением запрета, установленного в статье 10 ГК РФ, в связи с чем злоупотребление правом, допущенное при совершении сделок, влечет ничтожность этих сделок, как не соответствующих закону (статьи 10 и 168 ГК РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является соглашение сторон.

В силу статьи 78 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора.

Заместитель начальника Управления, начальник отдела энергетики, транспорта, связи и дорожных сооружений МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 приказом МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 8 февраля 2024 года за подписью и.о. начальника управления ФИО1 уволен 9.02.2024 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 77 (по соглашению сторон) Трудового кодекса Российской Федерации. Основание: заявление ФИО1 от 05.02.2024.

Таким образом, на момент подачи ФИО1 заявления от 5.02.2024 ему незадолго до указанного времени стало известно о необходимости проведения проверки в его отношении по факту неурегулированного конфликта интересов.

С учетом изложенных в представлении прокурора обстоятельств, ФИО1 являясь муниципальным служащим, проявив должную степень осмотрительности, обязан был принять меры по уведомлению администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, а также по самоотводу от исполнения должностных обязанностей, связанных с подписанием приказа о своем увольнении.

Каких-либо доказательств того, что ФИО1 в период прохождения муниципальной службы сообщал представителю работодателя о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и принимал меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, суду не представлено. Обращение ответчика к работникам отдела кадров по поводу законности приказа о своем увольнении не доказано, кроме того не свидетельствует о совершении им действий по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Напротив, ФИО1 исполняя обязанности заместителя главы администрации – начальника МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», то есть имея организационно – распорядительные функции по отношению к самому себе, увольняя себя с должности заместителя начальника Управления, начальника отдела энергетики, транспорта, связи и дорожных сооружений МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» приказом от 8 февраля 2024 года злоупотребил своими правам, а именно выбрал такое основание для увольнения, которое не предусматривает двухнедельный срок для отработки, если он был бы уволен по собственному желанию (ст. 80 ТК РФ), то есть ФИО1 при издании указанного приказа имел личную заинтересованность, поскольку создал для себя выгоду - увольнение без срока отработки, кроме того, исключив тем самым возможность проведения работодателем проверки по прокурорскому представлению.

Доводы ФИО1, что причиной его увольнения было отсутствие желания работать с новым руководителем, являются несостоятельными, поскольку доказательствами по делу не подтверждены, на какие-либо конфликтные ситуации с руководителем ответчик в судебном заседании не ссылался.

Вместе с тем доводы иска о наличии конфликта интересов, связанных с совместной работой ФИО1 и главного специалиста отдела по жилищным вопросам МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, ФИО1 оспариваются, родственниками, супругами они не являются, совместных детей у них нет, достаточных доказательств наличия между ними близких отношений, суду не представлено.

В силу ч. 17 ст. 13.5 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (ч. 18).

Несмотря на то, что проверка соблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО1 не проводилась, поскольку он уволился, указанное обстоятельство не свидетельствует об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в числе Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

По указанным обстоятельствам доводы представителя ответчика ФИО1 о признании недопустимыми доказательствам представленных прокурором документов, нарушении прокурором требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" являются несостоятельными.

С учетом того, что в ходе судебного разбирательства установлен факт непринятия ФИО1 являющимся стороной конфликта интересов, мер по его предотвращению или урегулированию, данное обстоятельство являлось основанием для его увольнения на основании ч. 2.3 ст. 14.1, ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 –ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия.

Поскольку установлена незаконность увольнения ответчика ФИО1 по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ФИО1 в доходе местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Онежского межрайонного прокурора Кочкина Д.В. к Задворному ..., МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании приказа незаконным, изменении формулировки основания увольнения удовлетворить.

Признать незаконным приказ исполняющего обязанности начальника МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Задворного ... от 8 февраля 2024 года № 9к.

Изменить формулировку основания увольнения Задворного ... (паспорт ...) с увольнения по п.1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на ч. 2.3 ст. 14.1, ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 –ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия.

Взыскать с Задворного ... в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина