Дело № 2-2023/2020

55RS0026-01-2020-000483-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Лариной Е.А., 

при секретаре судебного заседания Болдырь Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 26 октября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Омской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Новотроицкий» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию администрации Омского муниципального района Омской области о признании действий незаконными и об обязании устранить нарушения требований санитарных правил, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Омской области (далее – истец) обратилось в Омский районный суд Омской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Новотроицкий» Омского муниципального района Омской области (далее - МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий»), Комитету по образованию администрации Омского муниципального района Омской области, в рамках которых просит признать действия МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий», расположенного по адресу: 644514, 

<

...> по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными. Обязать МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства в срок до 16.02.2021, а именно: Обеспечить наружное электрическое освещение территории МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий». Выполнить отделку стен на пищеблоке в горячем цехе в соответствии с гигиеническими требованиям. Предусмотреть условия для просушивания верхней одежды и обуви детей. Обеспечить соблюдение режима проветривания и мытья окон, беспрепятственноеоткрытие окон; выполнить остекление окон из цельного стеклополотна. Обеспечить работу механической приточно-вытяжной вентиляционной системы на пищеблоке. Оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию в помещении прачечной. Обязать Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» в указанные сроки.

В обоснование исковых требований Управление Роспотребнадзора по Омской области указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва), действующие на основании доверенности, исковые требования просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. ФИО2 представила заключение специалиста от 22.10.2020, из которого следует, что ответчиком частично исполнено предписание, в частности, выполнены мероприятия по обеспечению наружного освещения территории учреждения и в части отделки стен в горячем цехе пищеблока. В связи с этим, представитель истца уточнила исковые требования, просила признать действия МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий», расположенного по адресу: 

<

адрес> по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными. Обязать МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства в срок до 16.02.2021 г., а именно: предусмотреть условия для просушивания верхней одежды и обуви детей; обеспечить соблюдение режима проветривания и мытья окон, беспрепятственное открытие окон, выполнить остекление окон из цельного стеклополотна; обеспечить работу механической приточно-вытяжной вентиляционной системы на пищеблоке; оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию в помещении прачечной. Обязать Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» в указанные сроки.

Протокольный определением от 26.10.2020 уточненное исковое заявление принято к рассмотрению.

Представитель ответчиков муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Новотроицкий» Омского муниципального района Омской области, Комитета по образованию администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующий по доверенности, высказался согласно письменным возражениям на исковое заявление. Уточненный иск в части требований к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Новотроицкий» Омского муниципального района Омской области фактически признал, просил установить срок для устранения недостатков до 30.09.2022. В удовлетворении иска к Комитету по образованию администрации Омского муниципального района Омской области просил отказать, указав, что учредитель несет ответственность лишь по обязательствам, вытекающим из причинения вреда.

Изучив имеющиеся письменные доказательства, выслушав мнение представителя истца и ответчиков, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции РФ население Российской Федерации имеет право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

Указанными СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено следующее.

1.6. Функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности.

3.3. Территория дошкольной образовательной организации должна иметь наружное электрическое освещение. Уровень искусственной освещенности во время пребывания детей на территории должен быть не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток.

4.16. Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

5.1. Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

6.2. Раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала.Шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей. В тамбурах вновь строящихся объектов дошкольных образовательных организаций допускается установка стеллажей для игрушек, используемых на прогулке.

7.9. Чистка оконных стекол и светильников проводится по мере их загрязнения.

8.1. Здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях. Ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляется не реже 1 раза в год.

8.5. Все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться. Проветривание проводится не менее 10 минут через каждые 1,5 часа. В помещениях групповых и спальнях во всех климатических районах, кроме IA, IE, IT климатических подрайонов обеспечивается естественное сквозное или угловое проветривание. Сквозное проветривание в присутствии детей не проводится. Проветривание через туалетные комнаты не допускается. В присутствии детей допускается широкая односторонняя аэрация всех помещений в теплое время года.

8.6. Длительность проветривания зависит от температуры наружного воздуха, направления ветра, эффективности отопительной системы. Проветривание проводится в отсутствие детей и заканчивается за 30 минут до их прихода с прогулки или занятий. При проветривании допускается кратковременное снижение температуры воздуха в помещении, но не более чем на 2 - 4 °С. В помещениях спален сквозное проветривание проводится до дневного сна. При проветривании во время сна фрамуги, форточки открываются с одной стороны и закрывают за 30 минут до подъема. В холодное время года фрамуги, форточки закрываются за 10 минут до отхода ко сну детей. В теплое время года сон (дневной и ночной) организуется при открытых окнах (избегая сквозняка).

13.4. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

17.6. Генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств. Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (весной и осенью).

17.10. Жалюзийные решетки вытяжных вентиляционных систем должны быть открыты; прикрывать их следует только при резком перепаде температур воздуха помещений и наружного воздуха. По мере загрязнения их очищают от пыли. Очистка шахт вытяжной вентиляции проводится по мере загрязнения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила: СанПиН 2.1.2.2646-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Указанными СанПиН 2.1.2.2646-10 предусмотрено следующее.

3.1. Здания прачечных оборудуются централизованными системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления, общеобменной приточно-вытяжной и местной вытяжной вентиляцией с механическим побуждением для удаления избыточной влаги в стиральном и сушильно-гладильном цехах.

3.4. Удаление воздуха в стиральных и сушильно-гладильных цехах должно осуществляться из верхней зоны. Приток должен преобладать над вытяжкой. Подача воздуха производится в верхнюю зону на расстоянии 1,5 - 1,7 м от пола.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

12.03.2020 в 09 час. 30 мин при проведении внеплановой выездной проверки в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Новотроицкий» Омского муниципального района Омской области» (

<

адрес>) выявлены нарушения;

не выполнены следующие мероприятия по предписанию № 7 от 16.02.2018г.:

п.3 - не предусмотрены условия для просушивания верхней одежды и обуви детей в приемных групп;

п. 5 частично - в полном объеме не обеспечено соблюдение режимов проветривания и мытья окон, беспрепятственное открытие окон - рамы старые, деформированные, имеют дефекты поверхности; остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна;

п. 11 - не обеспечена исправная работа механической приточно-вытяжной вентиляционной системы на пищеблоке

п. 15 - не оборудована механическая приточно-вытяжная вентиляционная система в прачечной;

не выполнены следующие мероприятия по предписанию № 363/вп от 27.03.2019г.;

п. 1 - функционирование дошкольного учреждение осуществляется на основании санитарно-эпидемиологического заключения № от 18.12.2007, выданного МДОУ «Детский сад «Новотроицкий» на 35 мест на 2 группы, не оформлено СЭЗ на 4 функционирующие группы;

п. 2 - частично отсутствует наружное электрическое освещение территории дошкольной организации, светильники имеются только у дверей главного входа в учреждение и у дверей входа в группу №;

п. 3 - на пищеблоке в горячем цехе плитка стен имеет дефекты в виде щелей, трещин; щели между плитками не позволяют проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию.

Таким образом, в действиях юридического лица МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный 

<

данные изъяты>. КоАП РФ.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» по 

<

данные изъяты> КоАП РФ № от 12.03.2020.

Согласно требованиям законодательства специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области вновь выдано предписание № 265/вп от 12.03.2020 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований сроком до 16.02.2021.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств подтверждает осуществление МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства в части санитарно-эпидемиологического законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В судебном заседании нашло свое подтверждение частичное исполнение МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» выданного истцом предписания, что представитель истца подтвердила в заседании и в связи с этим уточнила исковые требования.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд полагает, что уточненные требования Управления Роспотребнадзора к МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» Омского муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: предусмотреть условия для просушивания верхней одежды и обуви детей; обеспечить соблюдение режима проветривания и мытья окон, беспрепятственное открытие окон, выполнить остекление окон из цельного стеклополотна; обеспечить работу механической приточно-вытяжной вентиляционной системы на пищеблоке; оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию в помещении прачечной, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, учитывая письменные возражения ответчиком на иск, в которых подробно отражен перечень мероприятий, которые подлежат совершению в целях исполнения предписания, суд полагает разумным сроком для исполнения решения суда до 01.10.2021.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что в случае, если к этому сроку ответчиком не будут устранены все нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, при наличии достаточных оснований учреждение вправе обратиться с ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта.

Согласно статье 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека».

В связи с этим, требования Управления Роспотребнадзора по Омской области о признании действий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Новотроицкий» Омского муниципального района 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконными, подлежит удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области суд отказывает по следующим основаниям.

В ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу ч. ч. 1, 2, 9, 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.

Законом предусмотрено, что на учреждение может быть возложена обязанность выполнения государственного задания с выделением соответствующего финансирования в виде субсидий на данные цели (ч. 3 указанной статьи).

Во исполнение вышеприведенных положений Правительством Омской области принято Постановление от 24.11.2010 228-п (ред. от 19.10.2017) «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области» (вместе с «Положением о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области»), устанавливающее порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными учреждениями Омской области, в том числе порядок предоставления из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям Омской области субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (далее - субсидии).

В соответствии с п. 8 поименованного положения финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными и автономными учреждениями Омской области осуществляется путем предоставления субсидий, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества Омской области.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание бюджетными и автономными учреждениями Омской области государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, утверждаемых отраслевым органом, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти.

Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из: базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.

Постановлением Правительства Омской области от 17.08.2011 № 151-п, также предусматривается возможность предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Омской области на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания.

В соответствии с п. 1 ст. 123.22 ГКРФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий», учредителем является Омский муниципальный район, функции которого в пределах своих полномочий осуществляет: Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

Учреждение является некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества.

Омский район в лице Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области как главный распорядитель бюджетных средств, несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание.

Из вышеприведенных положений закона следует, что ответственность учредителя бюджетного учреждения возможна только при исполнении деликатных обязательств (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.11.2019 №). 

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Новотроицкий» Омского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконными. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Новотроицкий» Омского муниципального района Омской области в срок до 01.10.2021 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: предусмотреть условия для просушивания верхней одежды и обуви детей; обеспечить соблюдение режима проветривания и мытья окон, беспрепятственное открытие окон, выполнить остекление окон из цельного стеклополотна; обеспечить работу механической приточно-вытяжной вентиляционной системы на пищеблоке; оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию в помещении прачечной.

В удовлетворении исковых требований к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.А. Ларина

Решение в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2020 года