Дело № 2-139/2025

УИД 29RS0018-01-2024-004988-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 21 февраля 2025 года

Вельский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Митягина В.А.,

при секретаре Пивневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности по организации обустройства автомобильной дороги, 

установил :

исполняющий обязанности прокурора Вельского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее - ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») о признании незаконными бездействие по организации обустройства автомобильной дороги регионального значения «Вельск - Хозьмино - Шабаново - Комсомольский» и обязать ответчика организовать устранение допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения: обустроить на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Вельск – Хозьмино – Шабаново – Комсомольский» на км 11+900 (слева), км 11+939 (справа) остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, предусмотренных проектом организации дорожного движения, обустроить на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Вельск – Хозьмино – Шабаново – Комсомольский» на км 11+786 – км 11+923 (справа) тротуаров, предусмотренных проектом организации дорожного движения. Свои требования обосновал тем, что в ходе проверки прокуратурой района и Госавтоинспекции ОМВД России по Вельскому району по обращению Б было установлено, что на автомобильной дороге «Вельск-Хозьмино-Шабаново-Комсомольский», находящейся на содержании ГКУ АО «Архангельскавтодор», в нарушение требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на км 11+990 (слева), км 11+939 (справа) отсутствуют обустроенные остановочные пункты общественного пассажирского транспорта предусмотренные проектом организации дорожного движения. В нарушение требований п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги км 11+786 – км 11+923 (справа) отсутствуют тротуары, предусмотренные проектом организации дорожного движения. Истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» внесено представление, которое рассмотрено, требования не исполнены. Ненадлежащее исполнение ответчиком своих полномочий по организации дорожной деятельности на участке вышеуказанной автомобильной дороги затрагивает интересы неопределенного круга лиц, является недопустимым, поскольку создает угрозу причинения вреда имуществу и здоровью граждан. 

В ходе производства по делу прокурором Вельского района Архангельской области в порядке ст. 39 ГПК РФ представлено заявление об отказе от требований в части признания незаконным бездействие ответчика по организации обустройства автомобильной дороги регионального значения «Вельск - Хозьмино - Шабаново - Комсомольский», в связи с тем, что дело рассматривается в порядке гражданского судопроизводства. 

Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора Вельского района от иска в части признания незаконным бездействие ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» по организации обустройства автомобильной дороги регионального значения «Вельск - Хозьмино - Шабаново - Комсомольский» информации, производство по делу в этой части прекращено. 

В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Архангельской области Г уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд рассматривает дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика, его представителя.

Выслушав прокурора Г, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильная дорога общего пользования «Вельск - Хозьмино - Шабаново - Комсомольский» относится к дорогам регионального значения, что следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области, закрепляемых на праве оперативного управления за областным государственным учреждением «Дорожное агентство Архангельской области «Архангельскавтодор» утвержденного распоряжением Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31 января 2008 года №-46-р. Кроме того, указанные обстоятельства сторонами по делу не оспаривалось.

Автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, переданы на праве оперативного управления ответчику.

Ответчик является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области. 

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию автомобильной дороги «Вельск-Хозьмино-Шабаново-Комсомольский» Вельского района Архангельской области, и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», которому автомобильные дороги переданы на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 2 Закона № 196-ФЗ дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Положениями ст. 3 Закона № 196-ФЗ к числу основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В судебном заседании установлено, что 9 февраля 2024 года в прокуратуру Вельского района Архангельской области от Б поступило заявление с просьбой взять на контроль выполнение работ по приведению в соответствие существующих норм автобусную остановку в д. Березнинская Шадреньгской с/адм. и пешеходный переход рядом с ней.

Проведенной прокуратурой Вельского района Архангельской области совместно с Госавтоинспекцией ОМВД России по Вельскому району проверкой было установлено, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Вельск - Хозьмино - Шабаново - Комсомольский» выявлены недостатки в её содержании: в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на км 11+875 (справа), км 11+939 (слева) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», предусмотренные проектом организации дорожного движения дороги, на км 11+912 (справа) – на км 11+916 (слева) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход», предусмотренные проектом организации дорожного движения дороги (пешеходный переход обустроен на км 11+939 (справа) – км 11+943 (слева)), на км 11+900 (слева) и км 11+939 (справа) отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; на 11+900 (слева), км 11+939 (справа) – отсутствуют обустроенные в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочные пункты общественного пассажирского транспорта, предусмотренные проектом организации дорожного движения дороги; в нарушение требований п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги км 11+786 – км 11+923 (справа) отсутствуют тротуары, предусмотренные проектом организации дорожного движения дороги; км 11 + 749 (справа), км 11+939 (слева) – отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта»/ 5.24.1 «Конец населенного пункта» (Березнинская), предусмотренные проектом организации дорожного движения дороги, о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

5 марта 2024 года прокуратурой Вельского района Архангельской области в адрес ответчика направлено представление об устранений нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ответе ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на представление прокурора указало, что часть работ запланированы на период конец мая - начало июня 2024 г. Работы по обустройству участка автомобильной дороги остановочными пунктами и тротуарами, относятся к работам по капитальному ремонту. В настоящее время, государственной программой на период с 2024 по 2027 годы финансирование мероприятий, направленных на обустройство участка остановочными пунктами и тротуарами, не предусмотрено. 

В ст. 3, 6, 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются – приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Исходя из требований ст. 12 Закона Архангельской области от 12 ноября 2002 года № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно пунктам 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходных дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров).

В соответствии с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Отсутствие на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Вельск-Хозьмино-Шабаново-Комсомольский» на 11+900 (слева), км 11+939 (справа) остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, предусмотренных проектом организации дорожного движения дороги, не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. 

Отсутствие тротуаров на участке дороги км 11+786 – км 11+923 (справа), предусмотренных проектом организации дорожного движения дороги, не соответствует требованиям п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.

Исходя из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, определенных в ст. 3 Закона № 196-ФЗ, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Судом установлено, что нарушения указанные в исковом заявлении в сфере обеспечения безопасности дорожного движения ответчиком на момент рассмотрения настоящего дела не устранены, доказательств этому в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено. 

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку наличие у ответчика неисполненной обязанности по обустройству участка автомобильной дороги остановочными пунктами и тротуарами подтверждено материалами дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Вельского района Архангельской области законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Определяя в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, необходимый для исполнения ответчиком обязанности по обустройству участка автомобильной дороги остановочными пунктами и тротуарами, суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, установление указанного срока в решении суда не лишает ответчика права обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с объективной невозможностью исполнения решения суда в установленный в нем срок. 

В силу положений ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 НК РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил :

исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности по организации обустройства автомобильной дороги удовлетворить.

Возложить на государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» 

<

данные изъяты> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения путем обустройства на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Вельск – Хозьмино – Шабаново – Комсомольский» на км 11+900 (слева), км 11+939 (справа) остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, предусмотренных проектом организации дорожного движения, обустройства на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Вельск – Хозьмино – Шабаново – Комсомольский» на км 11+786 – км 11+923 (справа) тротуаров, предусмотренных проектом организации дорожного движения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись В.А. Митягин