№ 12-321/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Владивосток 24 мая 2018 года

Судья Первореченского районного суда г.Владивостока Миронова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г. Владивостока от 06.03.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 5-302/18 мирового судьи судебного участка №16 Первореченского судебного района г. Владивостока от 06.03.2018 года Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее –Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Департамент с указанным постановлением не согласился и подал жалобу указав, что автомобильная дорога «Лесное-Лесозаводск-Тихменево» является автомобильной дорогой краевого значения и находится в оперативном управлении Департамента. Линии наружного освещения на балансе Департамента отсутствуют и не являются краевой собственностью. Законные основания содержать чужое имущество за счет средств краевого бюджета отсутствуют. Восстановить освещение на данном участке возможно при осуществлении реконструкции дороги и только в этом случае у Департамента появится возможность заложить расходы на постройку линии электропередач освещения, но данный вариант потребует времени. В рамках данных предписаний провести работы не представляется возможным. В действиях Департамента отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, законный представитель не был извещен о времени и месте внесения протокола по делу об административном правонарушении. Департамент является главным администратором доходов краевого бюджета и сумма административного штрафа в размере 200 000 руб. является несоразмерным ограничением свободы экономической деятельности. Просит суд постановление мирового отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Департамента по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы, дополнив, что имеет в том числе факт незаконности предписания и злоупотребление служебными полномочиями лицом, выдающим предписание. Из административных материалов, находившихся как в производстве мирового судьи, так и поступивших в суд по жалобам Департамента следует, что инспектором в разные дни, но с минимальным разрывом составлялись акты об отсутствии стационарного уличного освещения на автодороге регионального значения «Лесное-Лесозаводстк-Тихменево», но на различных километрах. При этом становиться непонятно, что препятствовало тому, чтобы сразу проехать все 16 км и составить как один акт, так и выдать одно предписание, так как оборудование стационарного электрического освещения не может выполняться отдельно на каждом километре дороги, а является единым комплексом работ. Просила также учесть, что факт исполнения всех 3 предписаний, инспектор проверил в один день и препятствий к этому не усмотрел. Кроме того, факт повторности также не доказан. Учитывая данные дополнения просит постановление отменить и производство по делу прекратить, так как за отсутствие освещения на данной дороге Департамент уже привлечен к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 28 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 07.12.2017 Врио Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Лесозаводскому ГО и Кировскому МР ФИО2 Департаменту выдано предписание № 96/1 об оборудовании стационарным электрическим освещением участка пешеходного перехода, расположенного на автодороге регионального значения «Лесное-Лесозаводск-Тихменево» 16 км. + 775 м.

22.01.2018 года должностным лицом установлено, что предписание от 07.12.2017 года № 96/1 не выполнено.

По факту невыполнения предписания 01.02.2018 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» в отношении Департамента составлен протокол № 25 ПКю 0007125 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем, наряду с фактом исполнения (неисполнения) выданного предписания выяснению в качестве юридически значимого обстоятельства подлежит факт законности вынесенного предписания, получения данного предписания, а также факт повторности совершения административного правонарушения, чего не было сделано мировым судьей. 

Для признания предписания законным требуется, чтобы оно было выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержало характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определяло характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешало правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Из представленных в судебное заседание доказательств следует, что 28.11.2017 Врио Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Лесозаводскому ГО и Кировскому МР ФИО2 Департаменту выдано предписание № 94/1 об оборудовании стационарным электрическим освещением участка пешеходного перехода, расположенного на автодороге регионального значения «Лесное-Лесозаводск-Тихменево» 1 км. + 115 м.

22.01.2018 года должностным лицом установлено, что предписание от 28.11.2017 года № 94/1 не выполнено.

По факту невыполнения предписания 01.02.2018 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» в отношении Департамента составлен протокол № 25 ПКю 0007124 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Первореченского районного суда г.Владивостока от 24.05.2018 Департамент привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания № 94/1.

Статьей 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно этой же статье к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждении, светофоры и другие устройства для регулировании дорожного движении, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5).

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. 

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. 

Таким образом, оборудование стационарного освещения пешеходных переходов для обеспечения безопасности дорожного движения относятся к содержанию автомобильной дороги и является комплексом работ на всей протяженности дороги регионального значения «Лесное-Лесозаводск-Тихменево».

Вынесение ежедневно предписаний по одному и тому же нарушению, на различные пешеходные переходы одной дороги регионального значения «Лесное-Лесозаводск-Тихменево» является необоснованным и влечет двойную ответственность, что прямо запрещено законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. 

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Учитывая то обстоятельство, что Департамент привлечен к административной ответственности за неисполнение предписания оборудовать стационарным электрическим освещением пешеходные переходы на автодороге регионального значения «Лесное-Лесозаводск-Тихменево», производство по данному делу подлежит прекращению. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г.Владивостока от 06.03.2018 года № 5-302/18 о признании виновным Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья