70RS0003-01-2025-000580-86

Дело №2а-1291/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 21 апреля 2025 года 

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лавриченко Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными отказов в приеме и регистрации документов о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконными решения об отказе в приеме и регистрации документов о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет для ведения огородничества земельных участков от 20.12.2024 №ПСЗУ-20...-1, №ПСЗУ-20...-1, №ПСЗУ-20...-1, №ПСЗУ-20...-1, от 23.12.2024 №ПСЗУ-20...-1; возложить обязанность повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для огородничества ..., ..., ..., ..., ....

В обоснование требований указала, что 09.12.2024 она в лице представителя обратилась через единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для огородничества, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, в соответствии с приложенным схемами расположения земельных участков (заявления ..., ..., ..., ..., ...). 20.12.2024 и 23.12.2024 ей было отказано со ссылкой на подачу запроса в электронной форме с нарушением установленных требований. Считает данные решения незаконными, поскольку они не мотивированы, в них не указано, какие именно требования нарушены заявителем. 

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явка указанных лиц в судебное заседание обязательной судом не признана, в связи с чем на основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие. 

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что ФИО1 оспариваются решения об отказе в приеме и регистрации документов о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков от 20.12.2024 и 23.12.2024, при этом с административным исковым заявлением она обратилась в суд 28.01.2025, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Разрешая требования по существу, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п.1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2).

В силу п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 этого Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии с подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ.

Указанным порядком предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подп.2 п.1 ст.39.14 ЗК РФ). 

Согласно п.2 ст.39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено п.1 ст.39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (п.2 ст.39.15 ЗК РФ).

В силу п.3 ст.39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок и стандарт предоставления административным ответчиком муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)» установлен соответствующим административным регламентом администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», утвержденным постановлением администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» от 08.02.2023.

Пунктом 2.9 данного Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

1) заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий;

2) заявителем не представлены документы, установленные п.2.6 настоящего регламента;

3) представленные документы утратили силу на момент обращения за муниципальной услугой;

4) представленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством РФ;

5) представленные в электронной форме документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления муниципальной услуги;

6) подача запроса о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований;

7) неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ/ПГУ ЛО.

Из положений ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом в адрес административного ответчика неоднократно направлялись запросы о предоставлении доказательств по делу, которые административным ответчиком фактически проигнорированы, что расценивается судом как отсутствие доказательств, опровергающих позицию административного истца, в связи с чем дело рассмотрено по представленным административным истцом доказательствам. 

При рассмотрении дела судом установлено, что 09.12.2024 ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 через единый портал государственных и муниципальных услуг обратилась с заявлениями ..., ..., ..., ..., ... о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для огородничества, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, в соответствии с приложенным схемами расположения земельных участков, на срок 5 лет.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что все графы заявления, поданного представителем административного истца, заполнены, указана цель использования земельного участка, испрашиваемое право, необходимые документы приложены.

20.12.2024 решениями №ПСЗУ-20...-1, №ПСЗУ-20...-1, №ПСЗУ-20...-1, №ПСЗУ-20...-1, 23.12.2024 решением №ПСЗУ-20...-1 отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» со ссылкой на подачу запроса в электронной форме с нарушением установленных требований. Заявителю указано, что она вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.

Вместе с тем, указания на конкретные нарушения, допущенные административным истцом, оспариваемые решения не содержат, что делает их абстрактными и приводит к невозможности для заявителя устранения недостатков, если таковые имеются, и повторного обращения по данному вопросу в административный орган, а потому препятствуют фактическому получению муниципальной услуги, что не может быть признано законным и обоснованным.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий при разрешении данного административного спора судом установлена, в связи с чем требования ФИО1 о признании оспариваемых решений незаконными подлежат удовлетворению. 

С учетом характера возникшего спора в качестве устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть в установленные сроки и порядке заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для огородничества ..., ..., ..., ..., ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от 20.12.2024 №ПСЗУ-20...-1, №ПСЗУ-20...-1, №ПСЗУ-20...-1, №ПСЗУ-20...-1, от 23.12.2024 №ПСЗУ-20...-1.

Обязать администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть в установленные сроки и порядке заявления ФИО1 от 09.12.2024 ..., ..., ..., ..., ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.05.2025.

Судья И.А. Перемитина

Подлинный документ подшит в деле №2а-1291/2025 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2025-000580-86