Дело № 2-1078/2024

УИД 16RS0038-01-2024-001392-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Садыкова Р.Р.,

при секретаре Трофимовой И.Н.,

при участии помощника Елабужского городского прокурора Ф.И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Костенеевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений

УСТАНОВИЛ:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с исковым заявлением к исполнительному комитету Костенеевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. В обоснование требований указано, в ходе проверки по факту исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, имеются гидротехнические сооружения, собственником которого является Костенеевское сельское поселение Елабужского муниципального района Республики Татарстан кадастровый номер Номер обезличена. В нарушение требований законодательства, органом местного самоуправления поселения не исполнены обязанности собственника, а именно: не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, не обеспечено проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. По данному факту в адрес исполнительного комитета Костенеевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан Дата обезличена было вынесено представление об устранении нарушений закона Номер обезличена. В ответ на данное требование представителем исполнительного комитета Костенеевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан был дан ответ об устранении допущенных нарушений закона. Однако, требование в части обеспечения проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений до настоящего времени исполнено не было.

На основании изложенного, истец просил обязать исполнительный комитет Костенеевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении гидротехнических сооружений с кадастровым номером Номер обезличена, обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании помощник прокурора Ф.И.И. исковое заявление поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика исполнительного комитета Костенеевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в том числе относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 N 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (утверждено вместе с "Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики") аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ абзацами 3 - 6 статьи 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон о безопасности гидротехнических сооружений) и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон об электроэнергетике), проходят работники следующих категорий:

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);

б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики;

в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, частью первой статьи 9.1 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений, пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона об электроэнергетике;

г) не указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций;

д) диспетчеры субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Пунктом 4 Приказа Управления Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" предусмотрено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

- до начала применения на опасном производственном объекте;

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы (пункт 5 Приказа Управления Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1437 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах" планы мероприятий согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно - спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (вместе с "Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности") установлено, что положение о производственном контроле разрабатывается вновь или подлежит изменению: в соответствии с актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте; в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля; о предписанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации или их территориальных органов в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в положении о производственном контроле, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в иных случаях - по решению руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя.

Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, должны: иметь высшее техническое образование; иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет; не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности; не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности (Правила от 18.12.2020 N 2168).

В силу статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 N 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 N 61391 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.05.2023) "О безопасности гидротехнических сооружений" Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" основными принципами осуществления обязательного медицинского страхования являются обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования (далее также - программы обязательного медицинского страхования).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Костенеевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан имеется гидротехническое сооружение с кадастровым номером Номер обезличена, собственником которого является Костенеевское сельское поселение Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе проверки по факту исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что в нарушение требований законодательства, органом местного самоуправления поселения не исполнены обязанности собственника, а именно: не обеспечено проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. 

По данному факту в адрес исполнительного комитета Костенеевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан Дата обезличена было вынесено представление об устранении нарушений закона Номер обезличена. В ответ на данное требование представителем исполнительного комитета Костенеевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан был дан ответ об устранении допущенных нарушений закона. Однако, требование в части обеспечения проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений не исполнено.

Таким образом, суд приходит к выводу об обязании исполнительного комитета Костенеевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении гидротехнических сооружений с кадастровым номером Номер обезличена, обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Костенеевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Обязать исполнительный комитет Костенеевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении гидротехнических сооружений с кадастровым номером Номер обезличена, обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд РТ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись Садыков Р.Р.