№ 2 – 2548 / 2017 года. (публиковать).

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2017 года. 

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: судьи Обуховой М.А., 

при секретаре Алиевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России, Управлению ФСИН России по УР о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права и возложения обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, 

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском. В обоснование иска указывает, что ФИО1 являлся сотрудником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России. Выслуга лет в календарном исчислении более 13 лет. Решением комиссии ФСИН России (выписка из протокола № от 

<

дата>) было незаконно отказано в постановке на учет ФИО1 в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ч. 8 ст. 4 ФЗ №283 от 30.12.2012 г. в связи с якобы совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий (путем снятия супруги, и сына с регистрационного учета в 2013 г.). Однако ФИО1, ухудшение жилищных условий не совершал. Вместе со своей семьей, истец проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 53,9 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, которая находится в собственности отца заявителя - ФИО2 В данной квартире зарегистрированы и проживают 8 человек (отец, мать, ФИО1, его жена, 2 сына, сестра ФИО3 и её дочь). Соответственно на одного человека площадь составляет: 53,9 : 8 = 6,7 кв.м. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет менее 15 кв.м. Ранее супруга ФИО1 до 

<

дата>, сын ФИО4 до 

<

дата> были зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 44,8 кв.м, где ? доли (22,4 кв.м.) принадлежит супруге и её матери, зарегистрировано 3 человека (супруга, мать, сын Максим). Также у супруги истца в собственности 1/3 доли (5,43 кв.м.) жилого помещения в коммунальной квартире общей площадью 16,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Соответственно, ранее до 2013 г. обеспеченность общей площадью жилого помещения составляла так же, менее 15 кв.м. Таким образом, снятие супруги, и сына ФИО4 в 2013 с прежнего адреса (

<

адрес>) и постановка на учет вместе с истцом (по адресу: 

<

адрес>) не является действиями, повлекшими ухудшение Жилищных условий, поскольку по обоим адресам обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет менее 15 кв.м. Подобное обстоятельство не повлекло за собой возникновение нуждаемости и возникновение права претендовать на принятие на учет. Просит: 

1. Признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России в части отказа в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; 

2. Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; 3. Обязать Комиссию ФСИН России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; 

4. Обязать УФСИН России по УР направить в ФСИН России пакет документов на ФИО1 для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В дополнительных пояснениях истцом указано, что ответчиком не учтено, что в данном случае истец в 2013 г. вселил свою супругу и несовершеннолетнего ребенка ФИО4 в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника). Действия истца по вселению своей супруги и сына ФИО4 попадают под исключение ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. №283. Также был представлен собственный расчет. 

В дальнейшем истцом был изменен предмет исковых требований в части п. 3 просительной части искового заявления. Просит обязать Управление ФСИН России по Удмуртской Республике поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал в полном объеме, с учетом уточнений исковых требований, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении. Суду пояснил, что расчет должен выглядеть следующим образом.

Расчет до выселения супруги и сына:

22,4 кв.м. (1/2 доли в квартире супруги) + 5,43 кв.м. (1/3 доли в коммунальной квартире) = 27,8 кв.м.

(53,9 кв.м. : 6) х 2 = 17,9 кв.м.

27,8 кв.м. + 17,9 кв.м. = 45,7 кв.м.

45,7 кв.м. : 4 (члены семьи) = 11,4 кв.м.

Расчет после выселения супруги и сына.

53,9 кв.м : 8 = 6,7 

6,7 х 4 = 26,8 кв.м.

26,8 кв.м. + 27,8 кв.м. = 54,6 кв.м.

54,6 кв.м. : 4 = 13,65 кв.м.

Считает, что истец действия по ухудшению условий с целью постановки на учет не производил. Как было до выселения супруги и сына, так и после выселения супруги и сына доля каждого члена семьи была и есть менее 15 кв.м. 

Представитель ответчиков ФСИН России, Управления ФСИН России по УР ФИО5, действующий на основании доверенности, возражает против удовлетворения иска. Представил суду письменные возражения, которые полностью поддержал, и в которых указывает, что вопросы представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируются ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. №369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Согласно протоколу заседания комиссии ФСИН России от 

<

дата> № ФИО1, 

<

дата> г.р., старший прапорщик внутренней службы, младший инспектор 1 категории дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР, обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 

<

дата> Выслуга лет в календарном исчислении более 13 лет. Представлены документы на состав семьи 4 человека: 1. заявитель, 2. Супруга ФИО6, 

<

дата> г.р. (брак заключен 

<

дата>, свидетельство представлено), 4 сын - ФИО4, 

<

дата> г.р. (10 лет), 5. Сын - ФИО4, 

<

дата> г.р. (1 год). На заявителя представлена копия паспорта не в полном объеме. Заявитель с 

<

дата>, супруга с 

<

дата>, дети с 

<

дата> по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 53,9 кв. метра, по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу заявителя - ФИО2, свидетельство о государственной регистрации права представлено. Ранее супруга с 

<

дата> по 

<

дата>, сын - ФИО4 с рождения по 

<

дата>, были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 44,8 кв. метра, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности по 1/2 доли (22,4 кв. метра) супруге и ее матери ФИО7, свидетельства о государственной регистрации права представлены. У супруги заявителя также имеется в собственности 1/3 доли (5,43 кв. метра) жилого помещения в коммунальной квартире общей площадью 16,3 кв. метра, по адресу: 

<

адрес>. Решением комиссии ФСИН России ФИО1 в постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты было отказано в связи совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий (путем снятия супруги и сына - ФИО4 с регистрационного учета в 2013 году), что подпадает под одно из оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ. Истцом указывается на отсутствие предусмотренных ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ, ст. 53 ЖК РФ признаков ухудшения членами семьи ФИО1 (супругой и сыном ФИО4) жилищных условий, путем смены места жительства (снятия с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>), так как до совершения указанных действий, на одного члена семьи ФИО1 приходилось менее 15 кв.м. площади, занимаемых ими на праве пользования и находящихся в собственности жилых помещений. Доводы истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и неверном расчете обеспеченности членов семьи ФИО1 в жилом помещении. Расчет обеспеченности в жилом помещении, представленный ФИО1 не соответствует требованиям законодательства РФ.

Расчет без ухудшения условий выглядит следующим образом. ФИО1 и его сын ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) проживали в жилом помещении, по адресу: 

<

адрес> (площадь - 53,9 кв.м.), принадлежащем отцу истца в качестве членов семьи собственника жилого помещения (ст. 31 ЖК РФ) данный факт истцом не оспаривается. Всего в жилом помещении, без учета ухудшения жилищных условий, было бы зарегистрировано 6 человек: 

- отец с 

<

дата> 

- мать с 

<

дата>.; 

- заявитель с 

<

дата>.; 

- сын заявителя с 

<

дата>; 

- сестра заявителя с 

<

дата>; 

- племянница заявителя с 

<

дата>.

Таким образом, на праве пользования, установленном ст. 31 ЖК РФ ФИО1 и ФИО4 были обеспечены:

(53,9 кв.м. / 6 (количество зарегистрированных лиц)) * 2 (ФИО1 и ФИО4) = 17,96 кв.м.

Кроме того, ФИО1 и его сын ФИО4 были обеспечены жилой площадью, принадлежащей супруге ФИО1 на праве собственности в объеме 2/4 от их общей площади, что составляет:

(22,4 кв.м. по адресу: 

<

адрес> + 5,43 кв.м. по адресу: 

<

адрес>) / 4 (количество членов семьи ФИО1) х 2 (ФИО1 и ФИО4) = 13,91 кв.м.

Таким образом, каждый (ФИО1 и ФИО4) был обеспечен общей площадью жилых помещений в размере:

(17,96 кв.м. + 13,91 кв.м.) / 2 = 15,93 кв.м. т.е. более 15 кв.м.

Расчет с учетом ухудшения выглядит следующим образом. Все члены семьи ФИО1 проживают в жилом помещении, по адресу: 

<

адрес> (площадь - 53,9 кв.м.) принадлежащем отцу истца в качестве членов семьи собственника жилого помещения (ст. 31 ЖК РФ) данный факт истцом не оспаривается. Всего в жилом помещении зарегистрировано 8 человек: 

- отец с 

<

дата>.; 

- мать с 

<

дата>.; 

- заявитель с 

<

дата> г.; 

- сын заявителя с 

<

дата>; 

- сын заявителя с 

<

дата>; 

- сестра заявителя с 

<

дата>; 

- племянница заявителя с 

<

дата>; 

- супруга заявителя с 

<

дата>.

Таким образом, на праве пользования, установленном ст. 31 ЖК РФ члены семьи ФИО1 были обеспечены:

(53,9 кв.м. / 8 (количество зарегистрированных лиц)) х 4 (состав семьи ФИО1) = 26,95 кв.м.

Кроме того, члены семьи ФИО1 были обеспечены жилой площадью, принадлежащей супруге ФИО1 на праве собственности в объеме: (22,4 кв.м. по адресу: 

<

адрес> + 5,43 кв.м. по адресу: 

<

адрес>) = 27,83 кв.м.

Таким образом, каждый член семьи ФИО1 был обеспечен общей площадью жилых помещений в размере:

(26,9 кв.м. + 27,83 кв.м.) / 4 (состав семьи) = 13,68 кв.м., т.е. менее 15 кв.м.

С учетом изложенного, комиссией ФСИН России было принято законное решение о наличии в действиях членов семьи ФИО1 ухудшения жилищных условий, путем снятия с регистрационного учета в 2013 г. Вопреки доводам истца, именно эти действия, как показывает расчет, произведённый с учетом всех фактов, отраженных в представленных заявителем документах, повлекли за собой возникновение нуждаемости в обеспечении жилым помещением и возникновение права претендовать на принятие на соответствующий учет. Просит отказать в удовлетворении иска полностью.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено следующее.

<

дата> ФИО1 обратился с рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет в календарном исчислении более 13 лет.

ФИО1 с 

<

дата>, супруга ФИО8 с 

<

дата>, дети с 

<

дата> по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 53,9 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу заявителя ФИО2, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права. Согласно сведениям из поквартирной карточки по указанному адресу зарегистрировано 8 человек. 

Ранее супруга истца ФИО8 с 

<

дата> по 

<

дата>, сын – ФИО4 с рождения по 

<

дата>, были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 44,8 кв. метра, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности по 1/2 доли (22,4 кв. метра) супруге ФИО8 и ее матери ФИО7 У супруги истца также имеется в собственности 1/3 доли (5,43 кв. метра) жилого помещения в коммунальной квартире общей площадью 16,3 кв. метра, по адресу: 

<

адрес>

<

дата> решением комиссии ФСИН России ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было отказано в связи совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий (путем снятия супруги и сына - ФИО4 с регистрационного учета в 2013 г.), что подпадает под одно из оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ.

Данные обстоятельства следуют из содержания искового заявления, пояснений участников процесса, подтверждаются указанными документами, материалами дела.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ №283 от 30.12.2012 г., членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. №283, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. №283, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 6 ст. 4 ФЗ №283 от 30.12.2012 г., порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации». Утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации».

П. 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).

Согласно п. 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно п. 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 ФЗ №283 от 30.12.2012 г., сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет, для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из материалов гражданского дела следует, что собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, является отец истца ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 

<

дата> Сам же истец ФИО1 собственником указанного жилого помещения, в котором он зарегистрирован, не является. Данное обстоятельство никем не оспаривается, и доказательств обратного, суду не представлено. В материалах гражданского дела также не имеется сведений о том, что в собственности истца ФИО1 имеются какие-либо иные жилые помещения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Аналогичные положения содержатся в специальном законе – Жилищном Кодексе РФ.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» свидетельством обратного является установление собственником и вселяемым особых условий пользования жилым помещением.

В соответствии с пп. «б» п. 11 указанного Постановления установлено, что для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Судом установлено, что ФИО1 с 1992 г. зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: 

<

адрес> площадью 53,9 кв.м., принадлежащем на праве собственности его отцу ФИО2 Вместе с ним в указанной квартире зарегистрированы его супруга ФИО8 и два сына ФИО4 (

<

дата> г.р.) и ФИО4 (

<

дата>). Помимо них в указанной квартире зарегистрированы и проживают отец (собственник), мать истца, сестра истца с дочерью. Всего зарегистрировано и проживают в квартире по адресу: 

<

адрес> - 8 человек.

Суд обращает внимание на то, что волеизъявление о регистрации лиц в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> исходило именно от собственника указанной квартиры, а не от истца ФИО1, и который собственником не является. 

В данном случае собственником ФИО2 были вселены в указанное жилое помещение как сам истец ФИО1 в качестве члена семьи с 1992 г., так и в последующем супруга и дети истца. При этом сам истец ФИО1 действий по вселению своей супруги и детей в указанную квартиру не производил.

Действия истца ФИО1 нельзя квалифицировать по п. 1 ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ, как намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника).

Истец ФИО1 состоит с совместно проживавшими с ним лицами в ближайшей степени родства (супруга, несовершеннолетние дети). При этом проживающие в жилом помещении лица (супруга, несовершеннолетние дети) составляют с указанным лицом – ФИО1 единую семью в силу кровного родства, единства проживания и оснований к вселению в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Семья ФИО1 - это единая группа граждан, единство которой определяется их совместным проживанием в одном жилом помещении и проявляется в сопоставлении со всеми другими гражданами, которые не составляют единую группу лиц - единую семью.

В связи с вышеизложенным, аналогично действия, связанные со снятием супруги истца ФИО8 и сына истца ФИО4 с регистрационного учета в 2013 г., нельзя признать действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, которое бы подпадало под одно из оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ.

Также, проверив расчеты, суд соглашается с механизмом расчета стороны истца, и приходит к выводу, что, как до снятия, так и после снятия с регистрационного учета супруги и сына с последующим их вселением в квартиру, находящуюся в собственности отца истца, сотрудник ФИО1, являющийся членом семьи собственника жилого помещения, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. Необходимо учитывать, что в состав семьи истца ФИО1 входят 4 человека, соответственно общую площадь, приходящуюся на членов семьи ФИО1, необходимо делить всех членов семьи ФИО1 – то есть на 4. 

Однако, в расчете стороны истца также имеется арифметическая ошибка. Расчет должен выглядеть следующим образом.

Расчет до снятия с регистрационного учета супруги и сына и их вселения в квартиру собственника – отца ФИО1:

22,4 кв.м. (1/2 доли в квартире супруги) + 5,43 кв.м. (1/3 доли в коммунальной квартире) = 27,8 кв.м.

(53,9 кв.м. : 6 (количество зарегистрированных лиц) ) х 2 = 17,9 кв.м.

27,8 кв.м. + 17,9 кв.м. = 45,7 кв.м.

45,7 кв.м. : 4 (члены семьи) = 11,4 кв.м., что меньше чем 15 кв.м.

Расчет после снятия с регистрационного учета супруги и сына и их вселения в квартиру собственника – отца ФИО1

53,9 кв.м : 8 (количество зарегистрированных лиц) = 6,73 кв.м.

6,7 кв.м. х 4 = 26,92 кв.м.

26,92 кв.м. + 27,8 кв.м. = 54,72 кв.м.

54,72 кв.м. : 4 = 13,68 кв.м., что также меньше 15 кв.м.

Таким образом, действий по намеренному ухудшению жилищных условий ФИО1 совершено не было, поскольку снятие супруги истца ФИО8 и сына истца ФИО4 с регистрационного учета не может относиться к обстоятельствам, исключающим постановку его на учет на получение единовременной социальной выплаты. 

При таких обстоятельствах у ФИО1 возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. №283 в связи с наличием необходимых условий, предусмотренных п.2 ч. 3 ст. 4 ФЗ №283. Обеспеченность общей площадью жилого помещения истца составила менее 15 кв.м. Следовательно, ему было неправомерно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложения обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, подлежат удовлетворению.

Суд не принимает расчет представителя ответчика ФИО5, о норме жилой площади до ухудшения жилищных условий ( 15,95) на каждого члена семьи истца, поскольку данный расчет произведен не на всех членов семьи истца ( истца, супруги и двух сыновей ), что и предусмотрено п.11 Правил и в целом конституцией, семейным и жилищным законодательством, предусматривающим единство семьи и проживании единой семьи в одном из находящихся в их пользовании жилых помещений. 

А потому и довод ответчика о не нахождении в пользовании жилых помещений и что семья ранее была обеспечена жилой площадью более 15 кв.м. на каждого, не состоятелен, как не состоятелен в связи с эти произведенный и выше указанный расчет ответчика. 

Истцом заявлено требование обязать Управление ФСИН России по УР направить в Федеральную службу исполнения наказаний России пакет документов на ФИО1 для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также требование обязать Управление ФСИН России по Удмуртской Республике поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Относительно данных требований суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 6 Приказа ФСИН России от 16.10.2014 N 550 (в ред. от 02.08.2017) «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии:

- комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, требования обязать поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, следует предъявлять к Управлению ФСИН России по Удмуртской Республике, как и сделано истцом ФИО1

Следовательно, в удовлетворении требования истца обязать Управление ФСИН России по УР направить в Федеральную службу исполнения наказаний России пакет документов на ФИО1 для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, следует отказать, поскольку на данный момент полномочия по принятию решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляет Управление ФСИН России по УР.

Довод стороны ответчика, что истец в УФСИН России по УР с заявлением не обращался и спорное решение данным ответчиком не принималось и ранее было возложено на ФСИН России, а потому и возложение обязанности поставить на учет ФИО1 УФСИН России по УР, также в силу выше изложенного не может быть принято, поскольку сделает не возможным исполнение решения суда. И при наличии у истца права на постановку на учет, говорить о нарушении прав других лиц состоявших на учете, не приходится. 

Руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к ФСИН России, Управлению ФСИН России по УР о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и признании права и возложения обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России ( выписка из протокола № 109 от 14.12.2016 года ) в части отказа в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного п.2 ч. 3 ст. 4 ФЗ №283«О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Управление ФСИН России по Удмуртской Республике поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении требований истца обязать Управление ФСИН России по УР направить в Федеральную службу исполнения наказаний России пакет документов на ФИО1 для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированная часть решения изготовлена : 24 ноября 2017 года.

Судья: М.А. Обухова