Дело № 2-288/2021

24RS0002-01-2020-005375-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года Ачинский городской суд Красноярского края 

в составе председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,

с участием представителя истца Чиркова Д.С.,

представителя ответчика ФИО1, 

представителя третьего лица ФИО2,

при секретаре Волковой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Ачинска о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском с учетом неоднократных уточнений к администрации г.Ачинска о понуждении совершить действия, мотивируя свои требования тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности при использовании объектов жилищно-коммунального хозяйства администрацией г.Ачинска. В ходе проверки было установлено, что на территории города Ачинска по адресу: 

<

адрес> от левого уличного фасада указанного дома расположен объект ливневой канализации - колодец, из которого наблюдается разлив воды, данный объект в реестре муниципальной собственности г.Ачинска не числится, иного собственника не имеет. Учитывая, что указанный объект – колодец от ливневой канализации является бесхозяйным, контроль за его техническим состоянием и использованием не осуществляется. Администрация г.Ачинска до настоящего времени с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта ливневой канализации – колодца не обратилась, в связи с чем прокурор в различных редакциях исковых требований просил обязать администрацию г.Ачинска обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объекта ливневой канализации в виде колодца, расположенного на расстоянии 12 метров от левого уличного фасада строения 10 Б, квартал 1, Южная Промзона, г.Ачинска Красноярского края в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу. (л.д. 2-3, 61-62, 95-96).

Определением суда от 11.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска», ООО «Энком» (л.д. 44).

В судебном заседании представитель истца Ачинского городского прокурора Чирков Д.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении последней редакции, ранее заявленные исковые требования прокурором не поддержаны.

Представитель ответчика администрации г.Ачинска ФИО1, действующий по доверенности от 28.12.2020, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержав письменные возражения на уточненное исковое заявление, в которых представитель администрации г.Ачинска ФИО3 полагала, что истцом не приводится доказательств того факта, что спорное имущество в виде колодца является бесхозяйным, а также не приводятся сведения о принятых мерах по розыску бывшего собственника и его правопреемника. Также считала, что прокурором не представлено доказательств, что спорный объект ливневой канализации – колодец обладает признаками недвижимого имущества, не приводятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект в качестве индивидуально-определенной вещи, а также установить, имеет ли спорный объект самостоятельное назначение, или создан для функционирования другого объекта/имущественного комплекса. Указала, что при совместном осмотре с участием представителя истца территории, на которой расположен спорный объект, функциональная принадлежность спорного колодца не установлена. При этом до обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объекта ливневой канализации в виде колодца органу местного самоуправления необходимо изготовить на него техническую документацию, для чего КУМИ администрации г.Ачинска должно провести мероприятия по определению исполнителя (подрядчика) соответствующих работ и заключению муниципального контракта. В настоящее время в бюджете г.Ачинска отсутствуют денежные средства на оплату расходов для проведения перечисленных работ. Согласно п. «в» ч. 2 ст. 1 Решения Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 06.12.2019 № 50-315р «О бюджете города на 2020 и плановый период 2021-2022 годов» дефицит бюджета города на 2021 год составляет 81136,1 тыс. руб., на 2022 год - 97 311,1 тыс. руб. В этой связи выделение в 2021-2022 году денежных средств из бюджета г.Ачинска на финансирование работ по подготовке необходимой технической документации не представляется возможным. Представитель ответчика полагала, что необходимым для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет колодца будет являться срок до 31.12.2023 при условии своевременного выделения денежных средств на проведение требуемых работ.

Представитель третьего лица МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» ФИО4, действующий на основании доверенности от 18.11.2020 (л.д. 48-49), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на то, что спорный колодец является частью ливневой канализации, в связи с чем постановку на учет объекта ливневой канализации в виде колодца, расположенного на расстоянии 12 метров от левого уличного фасада строения 10 Б, квартал 1, Южная Промзона, г.Ачинска Красноярского края, полагал нецелесообразным. 

Представитель третьего лица ООО «Энком», извещенный о назначении слушания дела, в суд не явился, отзыва либо возражений по заявленным требованиям не представил. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Статьей 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В пункте 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании части 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"). 

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Ачинской городской прокуратурой по обращениям жителя дома 

<

адрес> и владельцев строений 

<

адрес> г.Ачинска по факту подтопления канализационными стоками и сточными водами придомовой территории и подвала многоквартирного дома 10Б было установлено отсутствие функционирующей на данной территории ливневой канализации, иной инженерной сети водоотведения (л.д. 4-9). 

По информации Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края причиной затопления подвала многоквартирного дома является неисправность наружных инженерных сетей водоотведения и канализационного коллектора, при этом на близлежащей территории, не относящейся к придомовой, расположен канализационный колодец, из которого вытекают сточные воды, ливневая канализация на данной территории находится в неисправном состоянии, канализационный колодец забит бытовым мусором. Обслуживание наружных сетей водоотведения и канализационного коллектора осуществляется ООО «Энком», которое неоднократно обращалось в администрацию г.Ачинска с вопросом о включении бесхозяйного участка в реестр муниципальной собственности города (л.д. 4). 

01.10.2020 Ачинским городским прокурором в администрацию г. Ачинска внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием обратиться с заявлением о постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества ливневой канализации (л.д. 10-11). 

На данное представление администрацией г.Ачинска прокурору 06.11.2020 дан ответ, согласно которому ливневая канализация стала бесхозяйной вследствие банкротства ряда предприятий, располагавшихся на территории Южной промзоны, данная сеть в муниципальную собственность не передавалась, в связи с чем техническая документация на нее отсутствует. Администрацией г.Ачинска весной 2021 г. планируется проведение работ по комплексному техническому обследованию существующей сети ливневой канализации, так как при визуальном осмотре специалистами МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» выявлены обрушения и отсутствие участков сети (л.д. 12). 

В соответствии с договором о безвозмездной передаче жилого здания в муниципальную собственность города Ачинска от 15.06.2007 ОАО «Стройиндустрия» безвозмездно передало, а муниципальное образование город Ачинск приняло в муниципальную собственность жилое здание – общежитие общей площадью 1414 кв.м., в том числе жилой 932,20 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 51-53).

При этом в акте оценки стоимости зданий и сооружений Ачинского ПО «Стройиндустрия» на 01.07.1992 числится хозфекальная канализация, ливневая канализация не значится (л.д. 55-60). 

Здание общей площадью 1414 кв.м., в том числе жилой 932,20 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Ачинск Красноярского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2007 (л.д. 54). 

Объект недвижимости – сооружение канализации по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, от жилого дома 

<

адрес> до существующей городской канализации принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Ачинск Красноярского края, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 91-93). 

При проведении дополнительного осмотра 09.03.2021 специалистами Службы строительного надзора и жилищного контроля был составлен акт, в котором отражено, что с правой стороны уличного фасада дома 

<

адрес> г. Ачинска территория подтоплена водами, при этом определить наличие (отсутствие), а также техническое состояние внутриквартальных сетей канализации (водоотведения) не представляется возможным в связи с их прохождением под землей. По имеющейся в Службе информации, полученной от ранее обслуживавшей МКД организации, инженерные сети водоотведения расположены под землей на глубине около 3-4 метров, имеют протяженность около 960 м., данные сети и канализационный коллектор не обслуживаниюся, являются бесхозными (лд. 74). 

Согласно акту осмотра территории (объектов) от 01.07.2021 в ходе осмотра, обследования территории установлено, что за стр. 10Б с левой стороны на расстоянии 9 м. от фасада здания расположен нефункционирующий (заброшенный) колодец, на расстоянии 12 м. за стр. 10Б от угла здания по диагонали видно крышку колодца, из которого наблюдается разлив воды без запаха. Установить функциональную принадлежность спорных объектов не представляется возможным. Действующие сети водоснабжения и канализации находятся за стр. 10 Б от фасада здания через дорогу на расстоянии 19 м. (канализационный колодец) и 22 м. (ХВС) в исправном состоянии. Других инженерных объектов при осмотре не обнаружено. 

Право собственности на указанный объект канализации колодец, расположенный по адресу: 

<

адрес> от левого уличного фасада указанного дома, не зарегистрировано.

Оценив в совокупности перечисленные доказательства, суд считает установленным, что спорный объект в реестре муниципальной собственности не числится, сведения о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимого имущества отсутствуют и суду не представлены, собственник указанных объектов недвижимости не определен.

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из содержания указанных норм и акта их толкования следует, что действующее законодательство, предусматривая возможность прекращения права собственности на то или иное имущество путем совершения собственником действий, свидетельствующих о его, отказе от принадлежащего ему права собственности, допускает возможность приобретения права собственности на это же имущество иным лицом в силу приобретательной давности.

При этом к действиям, свидетельствующим об отказе собственника от права собственности, может быть отнесено, в том числе устранение собственника от владения и пользования принадлежащим ему имуществом, непринятие мер по содержанию данного имущества.

По смыслу данной нормы распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся. Иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в законе не указаны.

Учитывая приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся. Иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в законе не указаны.

В этой связи суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что администрация г. Ачинска, как орган местного самоуправления является лицом, обязанным обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. 

Ссылка представителя ответчика на отсутствие данных о том, что спорный канализационный колодец не является элементом централизованной сети водоотведения общего пользования, судом во внимание не принимается, поскольку доказательств отнесения данного объекта к состоящей на учете ливневой канализации либо иной сети водоотведения не представлено.

В ходе рассмотрении первоначальных требований Ачинского городского прокурора об обязании ответчика обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного сооружения ливневой канализации наличие на территории Южной Промзоны г. Ачинска таковой сети как единого существующего объекта ответчиком отрицалось и судом не установлено. Следовательно, при отсутствии данных о присоединении колодца к действующей и эксплуатируемой гарантирующей организацией сети, а также о функциональной принадлежности колодца таковой подлежит учету в установленном законом порядке как объект гражданских прав. 

При этом, отсутствие собственника и соответствующей обслуживающей организации канализационного колодца, а также непринятие органом местного самоуправления мер по постановке на учет недвижимого имущества как бесхозяйного, нарушает права неограниченного круга лиц.

Суд полагает необходимым отметить, что отсутствие собственника, а также гарантирующей организации объекта водоснабжения является недопустимым, так как приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности канализационных сетей, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может стать причиной аварии, утечки содержимого сети, загрязнения и отравления почвы, воды и других неблагоприятных последствий как для окружающей природной среды, так и для человека.

Учитывая, что спорный объект ливневой канализации колодец, расположенный по адресу: 

<

адрес> от левого уличного фасада указанного дома, является бесхозяйным имуществом, а в компетенцию муниципального образования город Ачинск Красноярского края входит организация в границах муниципального образования водоснабжения и теплоснабжения населения, суд считает, что исковые требования Ачинского городского прокурора к администрации г.Ачинска являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, а именно в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию г.Ачинска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет объекта канализации в виде колодца, расположенного на расстоянии 12 метров от левого уличного фасада строения 

<

адрес>, г.Ачинска Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Е.А. Ирбеткина