Дело № 2-275/2017 16 февраля 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергеевой М.М., 

при секретаре Гулый Е.А.,

с участием прокурора Андрющенко И.И.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области о возложении обязанности представить в орган государственного кадастрового учета недвижимости документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника регионального значения «Тайгонос», для ее постановки на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области о возложении обязанности в течении двух лет со дня вступления в законную силу решения суда: организовать и обеспечить установление границ особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника регионального значения «Тайгонос»; указать в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий регионального значения Магаданской области географические координаты поворотных точек границ государственного природного заказника «Тайгонос» в соответствии с основными географическими азимутами в градусах, минутах, секундах; представить в орган государственного кадастрового учета недвижимости документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории государственного природного заказника «Тайгонос», для ее постановки на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В обоснование исковых требований указал, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения. В результате проверки установлено следующее. В соответствии с Положением о Департаменте по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области (далее Департамент), утвержденным Постановлением Правительства Магаданской области от 09 января 2014 года № 2-пп к полномочиям Департамента отнесено государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, деятельность которых направлена на охрану и воспроизводство животного мира. Так же к полномочиям Департамента отнесено ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения в порядке, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решением Исполнительного комитета Магаданского областного Совета народных депутатов от 05 января 1978 года № 14 в целях сохранения и восстановления на территории Магаданской области редких исчезающих видов животных, в том числе снежного барана, среды его обитания образован государственный заказник областного значения «Тайгонос».

Решением Малого Совета Магаданского областного Совета народных депутатов от 28 февраля 1992 года № 42 утвержден Перечень земель Магаданской области, изъятие которых не допускается, согласно которому к такой категории земель отнесена территория государственного областного заказника «Тайгонос».

Постановлением администрации Магаданской области от 09 августа 1995 года № 134 «Об изменении границ областного заказника «Тайгонос» в Северо-Эвенском районе границы ООПТ уточнены, с указанием площади заказника 

<

данные изъяты>.

Постановлением губернатора Магаданской области от 14 июля 2004 года № 148 срок действия государственного заказника областного значения «Тайгонос» продлен до 2023 года.

В настоящее время правовой статус государственного природного заказника областного значения «Тайгонос» определен постановлением администрации Магаданской области от 28 июля 2011 года № 536-па, согласно приложению № 1 к которому государственный природный заказник регионального значения «Тайгонос» имеет профиль биологического (зоологического) и предназначен для сохранения и восстановления численности снежного барана, сохранения среды его обитания и уникальной экологической системы. Срок действия заказника не ограничен. Заказник расположен в южной части Северо-Эвенского района Магаданской области. Площадь территории заказника составляет 

<

данные изъяты>.

Поскольку к полномочиям Департамента отнесено осуществление государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, то управление и контроль в области организации государственного заказника областного значения «Тайгонос» так же относится к полномочиям Департамента.

В ходе проверки прокуратурой получена информация, согласно которой сведения о государственном заказнике областного значения «Тайгонос» в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Приказом Минприроды России от 19 марта 2012 года № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому сведения об особо охраняемой природной территории должны содержать, в том числе, границы особо охраняемых природных территорий, описание утвержденных границ особо охраняемых природных территорий, географические координаты поворотных точек границ земельного участка.

По результатам проведенной проверки руководителю Департамента вынесено представление, конкретных мер по устранению выявленных нарушений не последовало.

Неисполнение Департаментом своих полномочий привело к тому, что заинтересованные лица не имеют возможности получить сведения о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями пользования. Кроме того, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о государственном заказнике областного значения «Тайгонос» с ограничениями режима его использования, может привести к нарушению требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением заинтересованным лицам в собственность, аренду, пользование либо владение земельных участком в границах особо охраняемых природных территориях и нарушением в связи с этим режима его использования.

Указывает, что права и законные интересы неопределенного круга лиц будут восстановлены в случае совершения Департаментом действий, направленных на проведение мероприятий, связанных с подготовкой необходимых документов, установлением границ особо охраняемых природных территорий и внесением соответствующих сведений в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального значения и в государственный кадастр недвижимости.

Ссылаясь на ч.1 ст. 9, ст. 72 Конституции РФ, ст. 28 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 1, ч. 6 ст. 15, ч.12 ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 56, 94 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон №33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», п.7, п.25 Приказа Минприроды РФ от 19 марта 2012 года № 69 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» просил суд возложить на ответчика обязанность в течении двух лет со дня вступления в законную силу решения суда: организовать и обеспечить установление границ особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника регионального значения «Тайгонос»; указать в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий регионального значения Магаданской области географические координаты поворотных точек границ государственного природного заказника «Тайгонос» в соответствии с основными географическими азимутами в градусах, минутах, секундах; представить в орган государственного кадастрового учета недвижимости документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории государственного природного заказника «Тайгонос», для ее постановки на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 года №221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Определением Магаданского городского суда от 06 февраля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования уточнил, просил обязать Департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в орган государственного кадастрового учета недвижимости документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения государственного заказника регионального значения «Тайгонос», для ее постановки на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась. Просила в удовлетворении искового заявления отказать, поскольку Департамент не является надлежащим ответчиком, и к его полномочиям отнесены только управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. Государственный природный заказник «Тайгонос» создан без изъятия земель из федеральной собственности и земельные участки, расположенные в границах его территории, в ведение Магаданской области не передавались. Согласно государственной программе Магаданской области «Природные ресурсы и экологии Магаданской области», утвержденной Постановлением администрации Магаданской области от 07 ноября 2013 года №1083-па комплексное обследование заказников, включая спорный заказник, входит в мероприятия государственной программы, действующей до 2020 года. Данные мероприятия поручено провести Министерству природных ресурсов Магаданской области в 2017 году. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве на исковое заявление поддержал доводы прокурора, просил иск удовлетворить.

С учетом мнения прокурора, представителя ответчика, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра».

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального Закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соответствия законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом «д» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. 

Согласно ч. 1, 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В силу ст. 58 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) определено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу п.6 ст. 22 Федерального закона № 33-ФЗ, подчиненность и порядок финансирования организаций, уполномоченных органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять управление государственными природными заказниками регионального значения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 23 Федерального закона № 33-ФЗ, создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением Исполнительного комитета Магаданского областного Совета народных депутатов от 05 января 1978 года № 14 в целях сохранения и восстановления на территории Магаданской области редких исчезающих видов животных, в том числе снежного барана, среды его обитания образован государственный заказник областного значения «Тайгонос».

Решением Малого Совета Магаданского областного Совета народных депутатов от 28 февраля 1992 года № 42 утвержден Перечень земель Магаданской области, изъятие которых не допускается, согласно которому к такой категории земель отнесена территория государственного областного заказника «Тайгонос».

Постановлением администрации Магаданской области от 09 августа 1995 года № 134 «Об изменении границ областного заказника «Тайгонос» в Северо-Эвенском районе границы ООПТ уточнены, с указанием площади заказника 

<

данные изъяты>.

Постановлением губернатора Магаданской области от 14 июля 2004 года № 148 срок действия государственного заказника областного значения «Тайгонос» продлен до 2023 года.

В настоящее время правовой статус государственного природного заказника областного значения «Тайгонос» определен постановлением администрации Магаданской области от 28 июля 2011 года № 536-па, согласно приложению № 1 к которому государственный природный заказник регионального значения «Тайгонос» имеет профиль биологического (зоологического) и предназначен для сохранения и восстановления численности снежного барана, сохранения среды его обитания и уникальной экологической системы. Срок действия заказника не ограничен. Заказник расположен в южной части Северо-Эвенского района Магаданской области. Площадь территории заказника составляет 

<

данные изъяты>.

Федеральным законом №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости должны быть в установленном порядке зарегистрированы сведения о границах особо охраняемых природных территорий с присвоением неизменяемого, не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации идентификационного реестрового номера.

Анализ изложенного позволяет прийти к выводу о том, что границы особо охраняемой природной территории - государственного заказника областного значения «Тайгонос» подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в Федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы) уполномоченный правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости», утвержденных Постановлением Правительства № 1532 от 31 декабря 2015 года, в случае принятия федеральным органом государственной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории. 

Таким образом, законодателем закреплено право на представление решения о границах особо охраняемой территории высшему исполнительному органу власти субъекта РФ. 

Высшим исполнительным органом Магаданской области является Правительство Магаданской области. 

Постановлением Правительства Магаданской области от 09 января 2014 года №2-пп утверждено Положение «О Департаменте по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения, Департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области (далее – Департамент) является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе отдельные полномочия Российской Федерации в указанных сферах, переданные органам исполнительной власти субъектов РФ, а также полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, деятельность которых направлена на охрану и воспроизводство животного мира.

Согласно пункту 3.3.1 Департамент, в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, деятельность которых направлена на охрану и воспроизводство животного мира осуществляет государственное управление и государственный контроль.

Вышеизложенное свидетельствует о передаче Постановлением высшего исполнительного органа субъекта РФ – Правительства Магаданской области полномочий по управлению, в том числе, особо охраняемой природной территорией регионального значения – государственным заказником областного значения «Тайгонос».

С учетом совокупности вышеизложенных норм, суд приходит к выводу, что в связи с передачей Правительством Магаданской области Департаменту полномочий на управление особо охраняемыми территориями регионального значения, соответственно, полномочие на подачу в орган государственного кадастрового учета недвижимости документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника областного значения «Тайгонос», для ее постановки на государственный кадастровый учет, также входит в полномочия Департамента.

При таких обстоятельствах, Департамент признается надлежащим ответчиком. 

Как следует из материалов дела и подтверждено в судебном заседании, согласно заданию прокуратуры Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Магаданским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка состояния законности в деятельности региональных органов государственной власти, осуществляющих управление и охрану особо охраняемых природных территорий, в том числе по вопросу постановки земель ООПТ на государственный кадастровый учет.

По итогам проверки установлено, что Департаментом сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника областного значения «Тайгонос» в орган государственного кадастрового учета недвижимости не представлены, что подтверждается сведениями ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Магаданской области и Чукотскому автономному округу» от ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проверки в связи с выявленными нарушениями, прокурором в Департамент ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, согласно которому Департаменту предписывалось в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по подготовке необходимых документов, содержащих точные сведения о границах, в том числе заказника «Тайгонос» и внесение данных сведений в государственный кадастр недвижимости (л.д. 88).

В качестве доказательств исполнения представления стороной ответчика в материалы дела представлено кадастровое дело №. 

В судебном заседании прокурор настаивал на факте неисполнения представления Департаментом. Сторона ответчика суду не представила доказательств, подтверждающих выполнение возложенной вышеуказанными нормами законодательства обязанности по представлению в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Магаданской области и Чукотскому автономному округу» документов, содержащих сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника областного значения «Тайгонос».

Оценив собранные в деле доказательства, суд приходит к выводу, что факт неисполнения Департаментом установленном законодательством обязанности по представлению в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Магаданской области и Чукотскому автономному округу» документов, содержащих сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника областного значения «Тайгонос» нашел свое подтверждение.

При этом, доводы представителя ответчика о необоснованности указанных требований прокурора в связи с тем, что государственный природный заказник «Тайгонос» создан без изъятия земель из федеральной собственности и земельные участки, расположенные в границах его территории, в ведение Магаданской области не передавались, а также в связи с наличием программы Магаданской области «Природные ресурсы и экологии Магаданской области», утвержденной Постановлением администрации Магаданской области от 07 ноября 2013 года №1083-па, судом отклоняются, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии у Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области вышеуказанной обязанности. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области удовлетворить.

Обязать Департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу представить в орган государственного кадастрового учета недвижимости документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника регионального значения «Тайгонос», для ее постановки на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день изготовления мотивированного решения – 21 февраля 2017 года.

Судья М.М. Сергеева