Дело № 2а-132/2024

УИД 32RS0029-01-2024-000087-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 апреля 2024 года пос. Суземка 

Суземский районный суд Брянской области в составе 

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А,

с участием:

помощника прокурора Суземского района Брянской области Сахарова А.А., 

представителя административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением (в порядке ст.39 КАС РФ), в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки жилищного законодательства в администрации Суземского района Брянской области было установлено, что на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район» Брянской области отсутствует специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в данном муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса РФ. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено, но до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, и обязать администрацию Суземского района Брянской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании помощник прокурора района Сахаров А.А. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном заявлении, просил обязать администрацию Суземского района Брянской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район Брянской области», т.к. до настоящего времени указанные нарушения не устранены, о принятии каких-либо мер не сообщалось.

Представитель административного ответчика - администрации Суземского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований. Ссылаясь на судебную практику, полагал, что понуждение к созданию маневренного фонда применительно к рассматриваемому делу, когда не установлен факт нарушения жилищных прав граждан, в интересах которых предъявлены требования прокурора, и не выявлена потребность населения в таком фонде, с учетом наличия иных способов защиты жилищных прав граждан, не основано на законе, прямых указаний закона о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда не имеется. Указал, что формирование маневренного жилищного фонда без соответствующих заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, может привести к нерациональному использованию финансовых средств. Кроме того, трехмесячный срок, заявленный прокурором к исполнению возложенной обязанности, является необоснованным.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ч.2 ст.19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно положениям ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания положений п.п.1, 4, 9 ч.1 ст.14, ч.2 ст.19, п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно положениям ст.ст.14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, являются полномочиями органов местного самоуправления.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан, в том числе, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки жилищного законодательства установлено, что на территории Суземского района отсутствуют жилые помещения, отнесенные к маневренному фонду. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией главы администрации Суземского района.

Постановлением администрации Суземского района Брянской области №541 от 17.11.2023 года, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 года №25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями», утверждено Положение о маневренном жилищном фонде муниципального образования «Суземский муниципальный район Брянской области», согласно п.2.1 которого маневренный жилищный фонд формируется правовым актом администрации Суземского района и предназначен для временного проживания жителей, в том числе граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. Отнесение жилого помещения к маневренному фонду и исключение из указанного фонда осуществляются администрацией Суземского района (п.2.2.). Маневренный жилищный фонд формируется за счет: освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда Суземского муниципального района; строительства, реконструкции жилых помещений или приобретения жилых помещений в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п.2.3).

Муниципальной образование «Суземский район Брянской области» Законом Брянской области от 24.02.2005 года «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» наделен статусом муниципального района.

Согласно Положению об Администрации Суземского района, утвержденному решением Суземского районного Совета народных депутатов от 30.12.2015 года №5-130, администрация Суземского района входит в структуру органов местного самоуправления Суземского муниципального района и является исполнительно-распорядительным органом Суземского муниципального района (п.1 ст.1), обеспечивает реализацию полномочий по решению вопросов местного значения (п.1 ст.2). 

Несмотря на требования закона и внесенное прокурором 15.06.2023 года представление в адрес главы администрации Суземского района, до настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не устранены, по итогам рассмотрения представления главой администрации указано об отсутствии в настоящее время в Суземском районе категории граждан, для которой предназначен маневренный жилищный фонд в соответствии со ст.95 Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации Суземского района имеет место бездействие по несоблюдению жилищного законодательства.

Учитывая, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами возложено на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, доводы представителя административного ответчика об отсутствии у администрации Суземского района Брянской области обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, в том числе по причине отсутствия в Суземском районе граждан, для которых предназначается маневренный жилищный фонд, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм материального права.

Как установлено судом, в ведении административного ответчика отсутствуют жилые помещения для создания маневренного фонда, в то время как Суземский район Брянской области является приграничной с зоной проведения СВО на Украине территорией, подвергающейся неоднократным обстрелам со стороны ВСУ, в связи с чем не исключается возможность возникновения ситуации, когда проживающие в данном муниципальном образовании граждане в силу определенных обстоятельств могут стать нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Исходя из положений ст.95 Жилищного кодекса РФ, назначение маневренного жилищного фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе, непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания соответствующей категории граждан пригодное жилое помещение.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район Брянской области» специализированного жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда, влечет угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, при возникновении обстоятельств, предусмотренных ст.95 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, заявленный прокурором трехмесячный срок исполнения обязательств, с учетом объема административных исковых требований и необходимых работ по устранению нарушений, суд признает недостаточным и считает необходимым установить годичный срок для выполнения мероприятий по исполнению решения суда, с момента вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район Брянской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12 апреля 2024 года.

Председательствующий О.Н. Азарова