Дело №5-108/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 июня 2017 года г.Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Олифер А.Г.

с участием:

старшего помощника прокурора Гурьевского района Калининградской области Ивановой Е.В., 

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - начальника отдела архитектуры управления капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского городского округа ФИО1,

при секретаре Сараевой А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении:

начальника отдела архитектуры управления капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского городского округа ФИО2 ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, 

<

...>, имеющей несовершеннолетнего ребенка 2000 г/р, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее не привлекавшейся, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя прокурора Гурьевского района Калининградской области от 11.05.2017 года в отношении начальника отдела архитектуры управления капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, выразившемся в не исполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, выраженных в адресованном администрации Гурьевского городского округа Калининградской области (далее также – Администрация) представлении об устранении допущенных нарушений и рассмотрении заявления ФИО3 от 10.10.2016 года №4093-арх о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Поводом к возбуждению настоящего дела послужили следующие обстоятельства.

Так, как следует из постановления о возбуждении дела, ФИО3 как собственник земельного участка с КН № категории «земли населенных пунктов» площадью 1400 кв.м. с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: 

<

...> 10.10.2016 года обратилась в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением №4093-арз о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома.

24.10.2016 года в выдаче разрешения на строительство Администрацией отказано со ссылкой на то обстоятельство, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны Сх2, градостроительным регламентом которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Придя на основе анализа положений ч.8 ст.36 ГрК РФ, ч.2 ст.7 ЗК РФ, приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540, ч.2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» к выводу о нарушении Администрацией при рассмотрении заявления ФИО3 требований законодательства о градостроительной деятельности, 31.03.2017 года и.о. заместитель прокурора Гурьевского района внес главе Администрации представление, в котором потребовал устранить выявленные нарушения закона; рассмотреть заявление ФИО3 от 10.10.2016 года 4093-арх о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в п.Петрово Гурьевского района в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, проинформировав заявителя о результатах рассмотрения заявления в письменной форме.

Рассмотрение представления поручено начальнику отдела архитектуры управления капитального строительства и архитектуры Администрации ФИО1 в соответствии с пунктом 2.8 её должностной инструкции.

Согласно ответу от 21.04.2017 года за исх.№06/4763 за подписью главы Администрации, в удовлетворении требований представления прокурору отказано, что противоречит положениям ч.2 ст.22, ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, ФИО1 как должностным, к компетенции которого отнесено рассмотрение представления, не приняты, заявление ФИО3 о выдаче разрешения на строительство в соответствии с требованиями градостроительного законодательства не рассмотрено, в чем усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Иванова Е.В. дала пояснения, аналогичные доводам, приведенным в постановлении о возбуждении дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальник отдела архитектуры управления капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО1 свою вину совершении вменяемого правонарушения не признала, пояснив, что повода для пересмотра в связи с внесением прокурором представления заявления ФИО3 не имелось, поскольку основания, предусмотренные градостроительным законодательством, по которым ранее ей отказано в выдаче разрешения на строительство, не изменились и не отпали.

Заслушав участников судебного разбирательства по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Диспозиция статьи 17.7 КоАП РФ предполагает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона).

В соответствии частью 1 статьи 21 Федерального закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, 10.10.2016 года ФИО3, которой на праве собственности принадлежит земельный участок с КН 39:03:040907:47 категории «земли населенных пунктов» площадью 1 400 кв.м. с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

...> обратилась в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением (вх.№4093-арз) о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома.

Письмом от 24.10.2016 года за исх.№06/16351 в выдаче разрешения на строительство Администрацией отказано по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 51 ГрК РФ, со ссылкой на то обстоятельство, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 01.08.2016 года, подготовленным на основании Правил землепользования и застройки МО «Кутузовское сельское поселение», принадлежащий заявительнице участок расположен в границах территориальной зоны Сх2 – зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения (в том числе дачные, садовые общества, ЛПХ), градостроительным регламентом которой (по составу видов разрешенного использования территориальной зоны) индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Одновременно заявительнице разъяснено право оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство в судебном порядке.

02.03.2017 года ФИО3 обратилась на имя прокурора Гурьевского района с жалобой на отказ Администрации в выдаче разрешения на строительства, по результатам которой и.о. заместителя прокурора района главе Администрации внесено представление от 31.03.2017 года за исх.№196/17/1300 вышеприведенного содержания, поступившее 12.04.2017 года, рассмотрение которого в соответствии с перечнем обязанностей согласно должностной инструкции поручено начальнику отдела архитектуры управления капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО1

Письмом от 21.04.2017 года за исх.№06/4763 Администрация уведомила прокурора района о том, что представление рассмотрено 21.04.2017 года с участием помощника прокурора; оснований для пересмотра ранее принятого решения об отказе в выдаче ФИО3 разрешения на строительство не имеется.

Защита прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством и законодательством об административном судопроизводстве, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях, оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного властными полномочиями.

Признание незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома является предусмотренным статьей 12 ГК РФ способом защиты гражданского права.

По смыслу вышеприведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об административном правонарушении, предусмотренном статей 17.7 КоАП РФ, либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Внесенное в адрес Администрации представление и.о. заместителя прокурора направлено на устранение, имевших, по его мнению, место нарушений градостроительного законодательства при рассмотрении заявления ФИО3 о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В силу пункта 14 статьи 51 отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Таким образом, вопросы правомерности отказа органом местного самоуправления в выдаче разрешений на строительство должны оцениваться в рамках рассмотрения соответствующего спора судом, в зависимости от обстоятельств дела и характера спорных правоотношений, по правилам искового или административного производства.

Правомерность же отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство предметом рассмотрения в рамках настоящего дела об административном правонарушении не является.

Поскольку законом прямо предусмотрена возможность оспаривания заинтересованными лицами решений органов местного самоуправления об отказе в выдаче разрешений на строительство в судебном порядке, выводы об имевшем место, по мнению прокурора, нарушении при принятии органом местного самоуправления решения об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство градостроительного законодательства преждевременны, в связи с чем выраженное в представлении требование прокурора об устранении нарушений не может быть признано заведомо подлежащим безусловному исполнению.

В остальном, что касается действий должностного лица Администрации, представление прокурора рассмотрено в установленный срок; о результатах рассмотрения представления прокурор Администрацией извещен.

При таких обстоятельствах, в действиях начальника отдела архитектуры управления капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО1 не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, что в силу п.2 ч.1 ст.14.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела архитектуры управления капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского городского округа ФИО2 ФИО7 прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Г. Олифер

Мотивированное постановление составлено 23.06.2017 года.