Судья Савченко М.П. дело № 12-422/2020

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 7-420/2020

г. Ханты-Мансийск

14 июля 2020 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.

с участием защитника Басс О.В., действующей на основании доверенности в интересах ООО «РН-Юганскнефтегаз», 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» Бальченко Г.Ю. на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 мая 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «РН-Юганскнефте-газ» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

постановлением начальника Ханты-Мансийского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – Природнадзор Югры) от 27 февраля 2020 года ООО «РН-Юганск-нефтегаз» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере четырехсот тысяч рублей. 

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда от 20 мая 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» Бальченко Г.Ю. – без удовлетворения. 

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры защитник ООО «РН-Юганскнефтегаз» Бальченко Г.Ю. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вины юридического лица в правонарушении не имеется.

Кроме того, по мнению защитника у Природнадзора Югры отсутствуют полномочия по привлечению ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В возражениях на жалобу начальник Ханты-Мансийского управления Природнадзора Югры просит решение оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» Бальченко Г.Ю. – без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, заслушав защитника юридического лица Басс О.В., проверив доводы жалобы, оснований к отмене решения не нахожу. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу частей 2, 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Исходя из частей 2, 4 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный экологический надзор, включающий в себя, в числе прочего, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований лесного законодательства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Как усматривается из материалов дела ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что до (дата) им не была выполнена обязанность по рекультивации земель после загрязнения нефтепродуктами участка лесного фонда в (адрес), что является нарушением требований части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 60.12, статьи 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации, которое выявлено контрольно-надзорным органом в ходе проведения проверки. 

Факт совершения ООО «РН-Юганскнефтегаз» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Вопреки доводам жалобы у Природнадзора Югры имеются полномочия по привлечению ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктом 5.3.3 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 августа 2012 года № 299-п, полномочия Российской Федерации по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) осуществляет Природнадзор Югры. 

В соответствии с частью 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. 

Поскольку по настоящему делу объектом государственного экологиче-ского надзора является лесной участок, который подлежал рекультивации, то должностные лица Природнадзора Югры действовали в пределах своих полномочий, осуществляя государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), так как действия Природнадзора Югры по освидетельствованию земельных участков в рамках постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 июля 2016 года № 276-п «О порядке освидетельствования рекультивированных земельных участков, ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой, для исключения из реестра загрязненных нефтью, нефтепрдуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» основаны на полномочиях по государственному экологическому надзору.

Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела не допущено. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нижестоящим судом дело проверено в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все доводы жалобы являлись предметом проверки суда, выводы суда изложены в решении.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 мая 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» Бальченко Г.Ю. – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева