УИД 58RS0028-01-2025-000944-06 

№ 2а-823 (2025)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза «09» июня 2025 г. 

Пензенский районный суд Пензенской области в составе: 

председательствующего судьи Аброськиной Л.В., 

при секретаре Булановой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Засечного сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по изменению категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, используемых для захоронения граждан, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Пензенского района обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что в феврале 2025 г. прокуратурой Пензенского района проведена проверка исполнения администрацией Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства в сфере землепользования при организации услуг по погребению. Как показала проверка, деятельность организации не в полной мере отвечает действующим требованиям в данной сфере правоотношений. 

В ходе проверки установлено, что в земельные участки с кадастровыми номерами 58:24:0375106:118 и 58:24:0375106:120 предоставлены администрации Засечного сельсовета на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На указанных участках администрацией Засечного сельсовета Пензенского района осуществляется деятельность по погребению.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 23 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, территориальная зона – зона кладбищ, земельный участок с кадастровым номером № площадью 30 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, территориальная зона – зона кладбищ. 

Установленные виды разрешенного использования не соответствуют целям установленных для них категория, в которых расположены испрашиваемые участки. 

Указала, что фактически названные земельные участки используются не по целевому назначению, так как на них производятся захоронения.

Использование земельного участка не по целевому назначению может привести к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

С целью устранения выявленных нарушений 26.02.2025 г. главе администрации Засечного сельсовета внесено представление, результаты рассмотрения которого направлены в прокуратуру района. Согласно представленным сведениям выявленные нарушение не устранены, конкретных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, не принято. 

Просила признать незаконным бездействие администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по изменению мер вида разрешенного использования земельных участков, используемых для захоронения граждан. Обязать администрацию Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по иску устранить нарушения требований законодательства, а именно: привести в соответствие с целевым использованием земельные участки с кадастровыми номерами № и №, приняв меры по изменению категории земель и вида их разрешенного использования.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Присяжная Т.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Засечного сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил. 

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Пензенской области – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО1 представила заявление с просьбой рассмотреть иск без участия представителя Управления Росреестра по Пензенской области, решение оставила н а усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение является муниципальным образованием.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами.

Подпункт 8 пункт 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любыми предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из положений ст.ст. 40-42 ЗК РФ правом на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением наделены землепользователи, на которых, в свою очередь, возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не препятствовать организации – собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф, в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории Засечного сельсовета имеются земельные участки с кадастровыми номерами №, где осуществляется деятельность по погребению, однако категория земель и вид разрешенного использования данных участков указан как «земли сельскохозяйственного назначения», вид - «для сельскохозяйственного использования». 

Таким образом, установленные категория земель и вид разрешенного использования не соответствует целям установленных для них категорий, где расположены вышеуказанные земельные участки, следовательно, используются не по целевому назначению, что может привести к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

Исходя из этого, учитывая установленные по делу обстоятельства и проанализировав правовые нормы, суд удовлетворяет исковые требования заместителя прокурора Пензенского района и возлагает на администрацию Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области обязанность по приведению в соответствии с целевым использованием земельных участков с кадастровыми номерами № путем изменения категории земель и вида разрешенного использования. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Засечного сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по изменению категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, используемых для захоронения граждан, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по изменению категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, используемых для захоронения граждан.

Обязать администрацию Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства, а именно, привести в соответствие с целевым использованием земельные участка с кадастровыми номерами №, приняв меры по изменению категории земель и вида разрешенного использования. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: Л.В. Аброськина