УИД 51RS0016-01-2023-000911-11

Дело № 2а-68/2024 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 23 января 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года город Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Сняткова А.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Швецовой М.А.

с участием представителя 

административного истца – старшего помощника прокурора г. Кировска Мурманской области Мунгалова К.А.

представителя административного ответчика 

МКУ «УКГХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа г. Кировск Мурманской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Административный истец прокурор города Кировска Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» (далее – МКУ «УКГХ») о понуждении устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем обязания административного ответчика в срок до 31 августа 2024 года оборудовать две контейнерные площадки c координатами: 67.577435, 33.595754 и 67.578973, 33.592967, расположенные на земельном участке c кадастровым номером №... (территория городского кладбища в районе бывшего аэропорта) ограждением c трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии c требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

В обоснование иска указал, что во исполнение указания прокуратуры Мурманской области от 31.05.2021 № 119/7 проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой нарушения законодательства в этих сферах выявлены в деятельности административного ответчика – МКУ «УКГХ». На территории кладбища в районе бывшего аэропорта (кадастровый номер земельного участка №...) между автоподъездом и крайним местом захоронения четвертого сектора расположено два пластиковых контейнера для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на контейнерных площадках с координатами 67.577435, 33.595754 и 67.578973, 33,592967. При этом вокруг площадки отсутствует ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, что для МКУ «УКГХ» является обязательным, поскольку выполнение данных требований закона обеспечивает не только безопасность жизни и здоровья граждан работников данного учреждения, a также снижает вероятность загрязнения территории c мусорных контейнеров при ветреной погоде и обеспечивает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, размещенного на официальном сайте органов местного самоуправления в сети Интернет муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области по сетевому адресу www.kirovsk.ru, собственником данных мест для накопления ТКО является МКУ «УКГХ» (строки 243, 242 графа 26 Реестра), соответственно обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 возложена на муниципальное унитарное предприятие.

Таким образом, МКУ «УКГХ» нарушены требования ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

До настоящего времени вышеуказанные нарушения МКУ «УКГХ» не устранены, оборудование контейнерных площадок в соответствии c требованиями законодательства МКУ «УКГХ» запланировано в 2024 году при наличии денежных средств.

Просит суд признать бездействие МКУ «УКГХ» в связи с непринятием мер по оборудованию двух контейнерных площадок ограждением в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; обязать МКУ «УКГХ» в срок до 31 августа 2024 года оборудовать две контейнерные площадки c координатами: 67.577435, 33.595754 и 67.578973, 33.592967, расположенные на земельном участке c кадастровым номером №... (территория городского кладбища в районе бывшего аэропорта) ограждением c трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии c требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Определением суда от 08.12.2023 года администрация г. Кировска Мурманской области переведена из состава заинтересованных лиц в состав административных соответчиков. 

В судебном заседании 25.12.2023-26.12.2023 представитель административного истца – помощник прокурора г. Кировска Мурманской области Соловьева Е.В. уточнила административные исковые требования и просила суд: 

1) Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления муниципального округа город Кировск Мурманской области в лице администрации муниципального округа город Кировск c подведомственной территорией Мурманской области и муниципального казённого учреждения «Управление Кировским городским хозяйством» по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии c требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, и расположенных в муниципальном округе город Кировск Мурманской области на земельном участке c кадастровым номером: №... по следующим координатам: 67.580461, 33.590001 и 67.579561, 33.589535. 

2) Обязать органы местного самоуправления муниципального округа город Кировск Мурманской области в лице администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области и муниципальное казённое учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» в срок до 31.08.2024 привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии c требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путём обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенных в муниципальном округе город Кировск Мурманской области на земельном участке c кадастровым номером: №... по следующим координатам: 67.580461, 33.590001 и 67.579561, 33.589535. 

В судебном заседании 18.01.2024 представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Кировска Мурманской области Мунгалов К.А. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и в ходатайстве об уточнении исковых требований. 

Представитель административного ответчика МКУ «УКГХ» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал.

Представитель административного ответчика Администрация г. Кировска Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду письменный отзыв на иск и дополнения к нему, в которых указал, что земельные участки со спорными контейнерными площадками предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УКГХ», администрация не несет обязанности по их содержанию и приведению в соответствие с установленными нормами, просит в удовлетворении требований прокурора г. Кировска Мурманской области к администрации г. Кировска отказать (л.д. 68, 98-99). 

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по существу требований не представил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в которых установлены требования по оборудованию контейнерных площадок.

Пунктом 1 и 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. 

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Согласно части 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРЮЛ, и Уставом МКУ «УКГХ» является муниципальным учреждением, учредителем которого является Муниципальное образование муниципальный округ город Кировск подведомственной территорией Мурманской области. Функции и полномочия учредителя МКУ «УКГХ» осуществляет Администрация муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (л.д. 38-45, 46).

B соответствии c пунктами 2.1, 2.2 Устава МКУ «УКГХ», утвержденным распоряжением администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области от 21.04.2022 № 86-р (далее - Устав МКУ «УКГХ»), целью деятельности МКУ «УКГХ», среди прочих указанных, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации функций органов местного самоуправления в сфере ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, накопления, сбора, транспортирования, обработке, утилизации обезвреживания, захоронения ТКО с использованием имущества, закрепленного на праве оперативного управления или постоянного бессрочного пользования; предметом деятельности МКУ «УКГХ» является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации функций органов местного самоуправления (л.д. 39).

В соответствии c пунктом 2.3.1 Устава МКУ «УКГХ» в полномочия МКУ «УКГХ» включены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Кировска и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д. 39).

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3 Устава МКУ «УКГХ» за МКУ «УКГХ» в целях обеспечения его уставной деятельности на праве оперативного управления закрепляется имущество, являющееся собственностью муниципального образования город Кировск c подведомственной территорией; источниками формирования имущества МКУ «УКГХ» являются, в том числе, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления и бюджетные средства; финансовое обеспечение деятельности МКУ «УКГХ» осуществляется за счет средств бюджета города Кировска на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем. Расходование денежных средств производится МКУ «УКГХ» в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (л.д. 41).

21 сентября 2023 года прокуратурой города Кировска в адрес МКУ «УКГХ» направлено требование № Исорг№.../3363-20470009 от ... «О предоставлении информации и документов» с указанием сведений о возможности установки ограждений контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 в 30-дневный срок (л.д. 53-54).

Исходя из представленной в материалы дела справки о проведенной прокуратурой города Кировска проверке от 29.09.2023, фототаблицы местности, контейнерные площадки c координатами 67.577435, 33.595754, расположенные на территории кладбища в районе бывшего аэропорта между автоподъездом и крайним местом захоронения четвертого сектора, а также контейнерные площадки c координатами 67.578973, 33.592967, расположенные на территории кладбища в районе бывшего аэропорта между вторым сектором и местом парковки автотранспорта, ограждением не оборудованы (л.д. 10-13, 34-35).

По сведениям, представленным МКУ «УКГХ» по запросу прокуратуры города Кировска, требование прокурора об установке ограждений контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 в 30-дневный срок не представляется возможным, поскольку выполнение указанных работ планируется в весенне-летний период 2024 года в случае предоставления необходимых лимитов бюджетных ассигнований (л.д. 14, 64).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрацией г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, как уполномоченным органом местного самоуправления, МКУ «УКГХ», созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации функций органов местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации и содержанию мест накопления, сбора, транспортирования, обработке, утилизации обезвреживания, захоронения ТКО на территории Кировского района Мурманской области.

Доводы представителя административного ответчика Администрации г. Кировск, возражавшего против удовлетворения уточненных административных требований, судом признаются необоснованными, поскольку они не противоречат нормам действующего законодательства, регулирующим данные правоотношения, приведенным выше.

Проанализировав представленные сторонами доказательства и установленные фактические обстоятельства дела, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации г. Кировска Мурманской области и МКУ «УКГХ» в рамках реализации муниципальных функций в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства нашел свое подтверждение, в связи с чем уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-177 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа г. Кировск Мурманской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления муниципального округа город Кировск Мурманской области в лице администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области и муниципального казённого учреждения «Управление Кировским городским хозяйством» по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, и расположенных в муниципальном округе город Кировск Мурманской области на земельном участке с кадастровым номером: №... по следующим координатам: 67.580461, 33.590001 и 67.579561,33.589535.

Обязаться органы местного самоуправления муниципального округа город Кировск Мурманской области в лице администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области и муниципальное казённое учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» в срок до 31.08.2024 привести 2 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в муниципальном округе город Кировск Мурманской области на земельном участке с кадастровым номером: №... по следующим координатам: 67.580461, 33.590001 и 67.579561, 33.589535, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путём обустройства ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Снятков