Дело №2а-622/2025

УИД 75RS0001-02-2024-010257-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУЗ «Улетовская ЦРБ» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, главному государственному инспектору Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания, 

установил:

ГУЗ «Улетовская ЦРБ» обратилось в суд с административным иском, ссылаясь на следующее. 

27.09.2024 в адрес ГУЗ «Улетовская ЦРБ» главным государственным инспектором труда внесено предписание, согласно которому в срок до 11.10.2024 учреждению необходимо: 1. Устранить нарушение ч.6 ст.350, ч.1 ст.152 Трудового кодекса РФ с учетом ч.1 ст.236 ТК РФ: произвести ФИО2 начисление и выплату оплаты труда за дежурства на дому за период работы с 01.07.2019 по 31.12.2023 в полном объеме; 2. Устранить нарушение ч.1 ст.236 ТК РФ: произвести ФИО2 уплату процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока выплаты заработной платы (оплаты дежурства на дому) за период работы с 01.01.2024 по 30.04.2024.

Полагая, что между ГУЗ «Улетовская ЦРБ» и работником ФИО2 возник индивидуальный трудовой спор, который может быть разрешен в суде и который Государственная инспекция труда в Забайкальском крае не уполномочена разрешать, административный истец просил признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/4-222-24-ТПР/12-9937-И/73-110 от 27.09.2024.

При рассмотрении дела протокольным определением от 11.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Определением судьи от 10.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный инспектор Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1

В судебное заседание административный ответчик главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, заинтересованное лицо ФИО2 не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель административного истца ГУЗ «Улетовская ЦРБ» ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Статья 22 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу ч. 1 ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно положениям ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Частями 5 и 6 статьи 350 Трудового кодекса РФ установлено, что дежурство на дому - пребывание медицинского работника медицинской организации дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме).

При учете времени, фактически отработанного медицинским работником медицинской организации, время дежурства на дому учитывается в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому. Общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период.

Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1 ст.152 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как следует из материалов дела, в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае поступило требование прокуратуры Забайкальского края о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в отношении ГУЗ «Улетовская ЦРБ» о нарушении трудовых прав работника ФИО2 в связи выплатой заработной платы в неполном объеме.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 09.09.2024 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении работодателя ГУЗ «Улетовская ЦРБ».

В ходе проверки установлено, что на основании трудового договора ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в ГУЗ «Улетовская ЦРБ» в должности фельдшера лаборанта клинико-диагностической лаборатории.

ФИО2 при осуществлении трудовой деятельности привлекалась к работе на дому.

При этом при проверке установлено, что за период работы ФИО2 с 01.07.2019 по 30.04.2024 общая продолжительность ее рабочего времени с учетом дежурства на дому превышает норму рабочего времени за соответствующий период.

Так, согласно расчетных листков за указанный период работы, оплата за дежурство на дому произведена ФИО2 исходя из часовой тарифной ставки за каждый час дежурства на дому, учитываемой в размере ? часа, то есть в неполном размере вопреки требованию ч.1 ст.152 Трудового кодекса РФ.

За период с 01.01.2024 по 30.04.2024 на основании приказа №316 от 07.06.2024 ФИО2 произведен перерасчет (доначисление) и выплата заработной платы за дежурства на дому, что подтверждается расчетным листком за май 2024 г.

При этом проценты за нарушение установленного срока выплаты заработной платы за период с 01.01.2024 по 30.04.2024 не начислены, уплата в нарушение ч.1 ст.236 Трудового кодекса РФ не произведена.

Ввиду выявленных очевидных нарушений трудового законодательства 27.09.2024 главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Забайкальском крае по результатам проверки в отношении ГУЗ «Улетовская ЦРБ» вынесено предписание 75/4-222-24-ТПР/12-9937-И/73-110 об устранении нарушений.

Согласно данному предписанию ГУЗ «Улетовская ЦРБ» в срок до 11.10.2024 требовалось:

1. Устранить нарушение ч.6 ст.350, ч.1 ст.152 Трудового кодекса РФ с учетом ч.1 ст.236 ТК РФ: произвести ФИО2 начисление и выплату оплаты труда за дежурства на дому за период работы с 01.07.2019 по 31.12.2023 в полном объеме; 

2. Устранить нарушение ч.1 ст.236 ТК РФ: произвести ФИО2 уплату процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока выплаты заработной платы (оплаты дежурства на дому) за период работы с 01.01.2024 по 30.04.2024.

Жалоба ГУЗ «Улетовская ЦРБ» на предписание оставлена без удовлетворения заместителем руководителя государственной инспекции труда в Забайкальском крае.

Обращаясь в суд с административным иском о признании незаконным и отмене предписания, административный истец сослался на то, что между ГУЗ «Улетовская ЦРБ» и работником ФИО2 возник индивидуальный трудовой спор, который Государственная инспекция труда в Забайкальском крае не вправе разрешать.

Вместе с тем, с доводами административного истца о незаконности оспариваемого предписания суд не может согласиться, так как предписание соответствует действующему законодательству, вынесено должностным лицом в пределах его компетенции на основе изученного обращения работника ФИО2 и предоставленных ГУЗ «Улетовская ЦРБ» документов.

При этом суд исходит из правомерности проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ГУЗ «Улетовская ЦРБ» и вынесения по результатам проверки - предписания в отношении него.

Нарушений предусмотренного п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" порядка вынесения предписания не усматривается.

Предписание вынесено по очевидным нарушениям трудового законодательства.

По выявленному нарушению начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/4-222-24-ТПР/12-10794-И/73-110/1 от 24.10.2024 ГУЗ «Улетовская ЦРБ» также привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Утверждение истца о том, что сложившийся между работниками и работодателем спор является индивидуальным трудовым спором, подлежащим разрешению комиссией по трудовым спорам или судом, является несостоятельным.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 216.1 Трудового кодекса РФ государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

В силу ст. 352 Трудового кодекса РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Федеральная инспекция труда, представляющая собой единую централизованную систему, состоящую в том числе и из территориальных органов (государственных инспекций труда) (ч. 1 ст. 354 Трудового кодекса РФ).

Статьей 356 Трудового кодекса РФ предусмотрен перечень полномочий Федеральной инспекции труда, к которым отнесены, в частности, осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведение приема и рассмотрение жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания.

Согласно ч. 1 ст. 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса РФ).

В рассматриваемом случае работниками выбран способ защиты трудовых прав посредством государственного контроля (надзора), при проведении которого Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае реализованы публичные полномочия по защите трудовых прав работников путем выдачи работодателю предписания об устранении очевидных нарушений трудового законодательства, выразившихся в невыплате заработной платы согласно норм действующего трудового законодательства РФ.

Таким образом, оспариваемое предписание, выданное Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае, является правомерной реакцией на явные нарушения трудового законодательства, допущенные работодателем, и само по себе не свидетельствует о разрешении индивидуального трудового спора, кроме того нарушение со стороны работодателя в отношении работника, выразившееся в невыплате заработной платы в полном объеме, носило очевидный и длящийся характер, в связи с чем обязанность работодателя по выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм сохраняется в течение всего периода действия трудового договора (п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

При указанных обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого предписания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ГУЗ «Улетовская ЦРБ» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А. 

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2025