Дело № 2а-191/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Артюховой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная ИНФС России № 10 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила установить должнику ФИО2 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам. 

В обоснование требований административный истец указал, что ФИО2 является плательщиком налогов. Межрайонной ИНФС России № 10 по Тверской области в соответствии со ст.ст. 69, 70 НК РФ были выставлены требования по уплате налога, сбора, пени, штрафа, согласно которым налогоплательщику было предложено погасить числящуюся (имеющуюся) задолженность. Требования налогоплательщиком не исполнены. Налоговым органом вынесены и направлены судебному приставу-исполнителю постановления от 29 мая 2019 г. № 10577, от 05 апреля 2019 г. № 3342, от 24 апреля 2019 № 5496 о взыскании налогов, сборов, пени, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика. Судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства № 19068/19/69039-ИП от 07 мая 2019 г., № 14025/19/69039-ИП от 11 апреля 2019 г., № 25019/19/69039-ИП от 04 июня 2019 г. Требования исполнительных документов должником не исполнены до настоящего времени.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснила, что постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства от 07 мая 2019 г. было направлено должнику по реестру от 03 июня 2019 г., постановление от 04 июня 2019 г. – по реестру от 24 июня 2019 г., постановление от 11 апреля 2019 г. – по реестру от 15 апреля 2019 г.

Административный ответчик ФИО2, и его представитель ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили. Ранее в ходе рассмотрения дела административный ответчик заявленные требования не признал, пояснил, что в связи с тем, что в настоящее время рассматривается дело о его банкротстве, его счета арестованы, и он не имеет возможности погасить задолженность. Также указал, что постановления о возбуждении исполнительных производств он не получал.

Представители заинтересованных лиц УФССП России по Тверской области, Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО4, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Из содержания ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 вышеназванного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с частью 1 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Согласно ч. 2 ст. 67 названного Федерального закона, в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 указанного Федерального закона, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 3 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области в соответствии со ст. 69, 70 НК РФ ФИО2 направлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа № 37111 от 03 апреля 2019 г., № 34885 от 26 февраля 2019 г., № 757 от 17 января 2019 г., № 35484 от 07 марта 2019 г. Указанные требования в добровольном порядке налогоплательщик не исполнил.

В связи с неисполнением обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа в установленные налоговым законодательством сроки, налоговым органом были приняты постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 05 апреля 2019 г. № 3342 в общей сумме 87179,75 руб., от 24 апреля 2019 г. № 5496 в общей сумме 46332,47 руб., от 29 мая 2019 г. № 10577 в общей сумме 46322,54 руб., которые направлены в службу судебных приставов.

Судебным приставом-исполнителем Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области возбуждены исполнительные производства № 14025/19/69039-ИП от 11 апреля 2019 г., № 19068/19/69039-ИП от 07 мая 2019 г., № 25019/19/69039-ИП от 04 июня 2019 г. в отношении ФИО2 Должнику было предложено исполнить добровольно требования, содержащиеся в исполнительных документах, в течение 5 дней с момента получения копии постановления.

На момент рассмотрения дела должником задолженность по налогам, пени, штрафам в добровольном порядке не погашена. Доказательств, подтверждающих оплату определенной ко взысканию денежной суммы, суду не представлено.

Вместе с тем, судом установлено, что исполнительное производство № 14025/19/69039-ИП от 11 апреля 2019 г. приостановлено постановлением судебного пристава-исполнителя от 11 апреля 2019 г. по причине введения арбитражным судом в отношении должника процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в соответствии со ст. 69.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», по тем же основаниям исполнительное производство № 19068/19/69039-ИП от 07 мая 2019 г. приостановлено постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 мая 2019 г., исполнительное производство № 25019/19/69039-ИП от 04 июня 2019 г. приостановлено постановлением судебного пристава-исполнителя от 04 июня 2019 г.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

Исходя из положений ч. 12 ст. 30 названного Федерального Закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом.

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из вышеизложенного следует, что установление ограничения на выезд должника из Российской Федерации возможно в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Как следует из представленных административным истцом и Пролетарским районным отделом судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области копий реестров простых почтовых отправлений, постановления о возбуждении исполнительных производств направлялись должнику простыми почтовыми отправлениями.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении должника о возбуждении исполнительных производств.

Доводы ФИО2 о неполучении копий постановлений о возбуждении исполнительных производств ни административным истцом, ни заинтересованными лицами не опровергнуты, доказательства вручения указанных постановлений о возбуждении исполнительных производств должнику не представлены.

Отсутствие достоверных данных о том, что должником своевременно получено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, исключает возможность применения к должнику санкции в виде временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Иное приводило бы к несоразмерному ограничению прав должника, в том числе предусмотренного статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации права свободно выезжать за пределы Российской Федерации, что подтверждается правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 03 июля 2014 г. № 1563-О.

Доказательств уведомления должника о возбуждении исполнительных производств в установленном законом порядке в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств, свидетельствующих об уклонении должника по указанным исполнительным производствам от исполнения требований исполнительных документов, а также объективной необходимости применения такой меры принудительного исполнения с учетом конкретных обстоятельств.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова 

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2020 г.

Судья Е.С. Комарова