Дело № 2-888/2023

УИД 59RS0042-01-2023-001310-49 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 22 ноября 2023 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи О.Ю.Янаевой,

при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Чернушинского района Михайлова П.В.,

представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Чернушинская детская школа искусств» ФИО1, 

представителя ответчика управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа ФИО2,

представителя третьего лица администрации Чернушинского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Чернушинская детская школа искусств», управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа об устранении нарушений,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Чернушинская детская школа искусств», управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа об устранении нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка доводов обращений гражданина о нарушениях законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Чернушинская детская школа искусств», в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства в указанной сфере. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, 29.05.2023 совместно с представителем Чернушинской городской организации «Всероссийское общество инвалидов» центральной входной группы и дополнительного входа здания Учреждения по Коммунистической, д. 35б, г. Чернушка выявлено следующее:

-центральный вход с улицы не имеет тактильно-контрастных наземных указателей, выполняющих функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, что является нарушением п.5.1.10 Свода правил;

-на центральной входной двери для маломобильных групп граждан в помещении Учреждения отсутствует яркая контрастная маркировка на прозрачном полотне двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м., что является нарушением п. 6.1.6 Свода правил;

-на проступях краевых ступеней входной лестницы отсутствуют одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, что является нарушением п.6.2.8 Свода правил;

-входная группа Учреждения не оборудована тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании контактных телефонах и графике работы, что является нарушением п.5.1.3, 5.6.3, 6.5.9 Свода правил;

-пандус дополнительного входа не имеет двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м (п.5.1.16 Свода правил);

-пешеходный путь к правому входу на территорию здания Учреждения и подъездной путь к пандусу имеют перепады высот (п.5.1.4 Свода правил).

На основании вышеизложенного 31.05.2023 прокурором района в адрес директора Учреждения внесено представление об устранении нарушений об устранении нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов. Указанное представление рассмотрено, Учреждением в адрес учредителя направлена информация о выделении дополнительного финансирования для устранения нарушений, требующих финансовых затрат.

Учитывая, что выявленные нарушения в полном объеме не устранены в месячный срок, исполнение акта прокурорского реагирования оставлено на контроле в прокуратуре района. Из поступившей в прокуратуру района информации следует, что по настоящее время представление не исполнено в полном объеме.

Таким образом, в настоящее время центральная входная группа и дополнительный вход, пешеходный и подъездной пути Учреждения не в полной мере соответствуют отдельным нормам Свода правил. В соответствии с п. 1.6 Устава Учреждения функции и полномочия учредителя исполняет Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа. Пунктом 2.2 Положения об Управлении культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 19.12.2019 № 77, предусмотрено что одной из основных задач Управления является обеспечение условий для развития на территории округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа: осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет контроль подведомственных получателей бюджетных средств, в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставление отчетности; участвует в разработке и формировании бюджета округа по направлению деятельности Управления.

Таким образом, учредителем – Управлением культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа денежные средства для устранения нарушений требований законодательства не выделены, в связи с чем, нарушения в Учреждении не устранены.

Истец просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Чернушинскай детская школа искусств» обеспечить беспрепятственный доступ в здание по адресу: 

<

...> б, путем приведения пешеходных и подъездных путей, центральной входной группы и дополнительного входа в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа обеспечить устранение указанных нарушений путем выделения финансирования для исполнения указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Михайлов Д.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, пояснил, что нарушения на день рассмотрения спора не устранены.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Чернушинская детская школа искусств» с требованиями прокурора согласилась, пояснила, что срок в 6 месяцев не достаточен для устранения нарушений, поскольку центральный вход единственный, необходимо учесть срок учебного процесса.

Представитель ответчика Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа в судебном заседании пояснила, что не согласна со сроком, просят продлить до 31.12.2024 года, будет проводиться аукцион. В зимнее и весеннее время проводить работы не целесообразно, будет нарушен учебный процесс.

Представитель третьего лица администрации Чернушинского городского округа в судебном заседании поддержала позицию представителей ответчиков, пояснила, что денежные средства будут выделены в 2024 году, просила увеличить срок до 31.12.2024 года.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Суд отмечает, что перечисленные в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Из материалов дела следует, что при проверке, проведенной 29.05.2023 прокуратурой района с привлечением представителя Чернушинской городской организации «Всероссийское общество инвалидов», участвующего в качестве специалиста, эксперта, в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения, выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в части обеспечения доступности указанной категории граждан объектов социальной инфраструктуры в деятельности МБУ ДО «Чернушинская детская школа искусств» по адресу: 

<

...>.

Указанное помещение передано собственником муниципальным образованием Чернушинский городской округ» в оперативное управление МБУ ДО «Чернушинская детская школа искусств» (л.д.20,21).

31.05.2023 прокуратурой Чернушинского района в адрес директора муниципального бюджетного учреждения «Чернушинская детская школа искусств» направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов а именно:

-центральный вход с улицы не имеет тактильно-контрастных наземных указателей, выполняющих функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, что является нарушением п. 5.1.10 Свода правил;

-на входной двери для маломобильных групп граждан в помещение отсутствует яркая контрастная маркировка на прозрачном полотне двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м., что является нарушением п. 6.1.6 Свода правил;

-на проступях краевых ступеней входной лестницы отсутствуют одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, что является нарушением п. 6.2.8 Свода правил;

-входная группа не оборудована тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы, что является нарушением п. 5.1.3, 6.5.3, 6.5.9 Свода правил;

- пандус дополнительного входа не имеет двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, в нарушении п. 5.1.16 Свода правил;

- пешеходный путь к правому входу на территории здания и подъездной путь к пандусу имеет перепады высоты (л.д. 25-28).

15.06.2023 директором муниципального бюджетного учреждения «Чернушинская детская школа искусств» в адрес прокуратуры Чернушинского района направлено письмо об устранении нарушений, в котором указано, что для устранения нарушений приняты следующие меры: составлен план мероприятий по устранению нарушений – проведен мониторинг стоимости средств и приспособлений для устранения, с учредителем школы согласован срок исполнения (л.д. 29-33, 34-52)

При проверке, проведенной 18.10.2023 прокуратурой района с участием директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Чернушинская детская школа искусств» ФИО1 исполнения требований законодательства, регламентирующего соблюдение прав инвалидов в сфере доступности инвалидам и другим маломобильным группам населения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в здании муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Чернушинская детская школа искусств» расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены (л.д. 53-57).

Согласно выписки из проекта сводной бюджетной росписи бюджета Чернушинского городского округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов на 2024 год запланировано выделение ассигнований на выполнение ремонта крыльца здания художественного отделения муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования «Чернушинская детская школа искусств» в сумме 564 460,00 рублей; ремонт пандуса и дверей здания художественного отделения муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования «Чернушинская детская школа искусств» в сумме 131 680,00 рублей (л.д.78).

Из устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Чернушинская детская школа» следует, что учредителем учреждения является Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа (л.д. 9-16)

Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района, выполняет функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств, для подведомственных образовательных организаций и муниципальных учреждений.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в п. 3 ч. 1 ст. 5 Устава Чернушинского городского округа в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.6 Устава Учреждения функции и полномочия учредителя исполняет Управлении культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа.

Пунктом 2.2 Положения об Управлении культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 19.12.2019 № 77, предусмотрено, что одной из основных задач Управления является обеспечение условий для развития на территории округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Поскольку вышеуказанные мероприятия являются существенными и в настоящее время фактически не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, оснований для исключения из числа ответчиков Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа в отсутствие достоверных доказательств выделения муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Чернушинская детская школа искусств» финансирования на устранение выявленных нарушений не имеется. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая характер нарушения закона, принимая во внимание вид деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Чернушинская детская школа искусств», связанную с образовательным процессом, суд полагает целесообразным установить ответчикам срок для устранения нарушений закона до 01.09.2024 года, оценивая его как разумный и достаточный для исполнения данной обязанности. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Чернушинского района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Чернушинская детская школа искусств» обеспечить беспрепятственный доступ в здание по адресу: 

<

...>, путем приведения пешеходных и подъездных путей, центральной входной группы и дополнительного входа в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, в срок до 01.09.2024 года.

Обязать управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа обеспечить устранение указанных нарушений путем выделения финансирования для исполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2023 года